2014上海公務員申論熱點：一減一增的治理嬗變

　　有媒體拋出信訪排名制度正在取消的消息，一時引人矚目，人們歡呼一項重大的制度變革正在進行。更多媒體的報道也印證，自今年3月開始，許多地方確實沒收到國家信訪局關于各省(市、區(qū))“非正常上訪”人次數的排名表。隨后，國家信訪局有關人士向媒體證實，目前對各省份的排名通報制度已取消，各個省市對地市級直至區(qū)縣級的改革工作正在逐步推廣過程中。

　　只不過是一項類似于小學生考試成績的排名而已，輿論何至于發(fā)出如此的歡快之聲?據說，這個排名，最初也是用心良苦，它旨在督促各級政府解決訪民反映的問題。但問題是，一方面中國正處社會轉型期、矛盾突發(fā)期，強制性的排名難免忽視了基層政府化解矛盾的現實困難，強化了他們以非正常手段壓制信訪的沖動。另一方面，很多訪民面臨的問題，本就有一些官員不作為、亂作為乃至有權力尋租在其中，他們壓根就不希望有信訪這一反映民意渠道的存在。

　　于是，信訪問責在經歷“一定范圍內通報”、“按排名通報”乃至與政績和官員升遷掛鉤的種種變遷之后，一些地方政府對越級信訪人員勞而教之、“黑監(jiān)獄”關之、“精神病”化之的越軌之舉也就層出不窮，從而帶來了一面我們高分貝宣稱保護公民信訪權利、一面又對訪民圍追堵截的頗具諷刺意味的畫面。從這個角度，現在信訪排名制度消退，這是順應民意，訪民正當反映訴求的權利也有望得到更人性化的對待，公民信訪的渠道也有望更加順暢。

　　但是，你排名不排名，信訪量都在那里，訪民的訴求都在那里。排名的政績壓力消除后，基層政府解決訪民反映問題的動力機制又在哪里?這恐怕是更大的問題�，F在，許多地方都在學習推廣“楓橋經驗”，積極嘗試“網格化”、“老娘舅”、人民調解等種種做法。此外，也有很多人建議在信訪排名取消后進一步促進司法機關依法獨立審判，以法律手段從根本上解決社會矛盾向信訪領域“溢出”的問題。但究竟如何應對轉型期矛盾凸顯的局面，如何在發(fā)展和穩(wěn)定之間求取平衡，這還需要在信訪排名取消之后作更深入的改革。

　　而站在國家治理系統(tǒng)的更高角度，信訪排名制度的消退，無疑又是政績“指揮棒”系統(tǒng)的一次優(yōu)化。近來，我們能很明顯地感受到一股優(yōu)化政績“指揮棒”系統(tǒng)的“正能量”。比如，很多地方主動降低GDP增幅，降低GDP在政績考核中的分值。再比如，一些地方提升了生態(tài)建設在政績考核中的分值，越來越多的大中城市不斷提升環(huán)保投入的底線。這種一減一增，使人不禁有“三十年河東三十年河西”之感。想當年，多少官員以地方GDP高歌猛進為榮，如今越來越多的地方卻以淡化GDP為新潮。這背后，實際就是政績“指揮棒”系統(tǒng)的優(yōu)化升級。這種優(yōu)化，本質上反映出我們的發(fā)展觀更加成熟、更加科學、更加以人為本。

　　從這個角度，信訪排名制度的取消，本質上也是對政績“指揮棒”系統(tǒng)所作的一次“減法”，就是把以往一些不合理的做法或制度“減去”，防止人民群眾利益保障體制的異化。只有真正從一味蠻干的GDP崇拜中擺脫出來，從增長壓倒一切的扭曲體制中走出來，我們才能真正實現人民的根本利益，國家也才會真正強大。愿施政者能知民之疾苦，讓取消信訪排名這樣的得民心之舉再多一些。

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