2014上海公務員申論熱點：改革作于細者必成其大

　　三中全會通過的《決定》，堪稱“驚艷”，股市也以飄紅大漲的喜悅來迎接這份凝聚人們意志和夢想的改革共識。幾乎每個人、每個群體，都能從中看到自己的未來。網(wǎng)上有人驚呼，改革力度前所未有，不少甚至超過“八十年代”。外電聲稱，這是中共十年來最具雄心的改革計劃。

　　18日，新華社發(fā)文概述《決定》誕生記，讓世人看到這份全黨全國智慧結晶，雖始于高瞻遠矚的戰(zhàn)略視野，更在近一年時間里處處“作于細”。其中，習近平總書記的一舉一動，《決定》起草的回環(huán)往復過程，讓人們看到，中央對全面深化改革，不僅決心堅定，而且始終有一種戰(zhàn)略清醒，又有一份從容與穩(wěn)健。

　　去年12月，習近平履職后第一次考察，就選擇了深圳。蓮花山上的深切緬懷，一路調研的改革宣示，“啃硬骨頭”“涉險灘”“突破利益固化的藩籬”……傳遞出改革的勇毅之氣。

　　是年最后一天，中央政治局第二次集體學習，以改革為主題，作為這一年的結束，同樣意味深長。習近平深刻闡述改革的方法論，讓人們讀懂，今天的改革不能僅憑勇氣還要講智慧的用心。

　　今年7月，在武漢調研座談，習近平提出全面深化改革需要深入調研的6個重大問題，需要把握的五大關系。今天，人們仿佛頓悟，改革的藍圖，正在此時深入醞釀中。

　　今年10月，在印尼巴厘島上，習近平向世界宣示，“做好為改革付出必要成本的準備”“惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴”。中國“決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”“膽子要大、步子要穩(wěn)”。這些表述背后，表明中央已為改革做好準備、對可能出現(xiàn)問題的因應亦成竹在胸。

　　如果說，習近平的一言一行，代表了中央對改革“作于細”的態(tài)度和用心，那么《決定》的繁復醞釀，則在技術層面彰顯這種“作于細”的程序意識、科學意識、民主意識。

　　4月20日，中央向各省份等征求全面深化改革的意見，不到一個月時間里，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。

　　為了弄清土地流轉情況，文件起草組成立專題調研小組，開展有關農村土地問題專題調研。

　　9月17日，中央聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。

　　而在文件起草組共收到的總計2564條意見和建議中，吸收率超過40%;增寫、改寫、文字精簡等修改達539處。

　　正是從上述繁復的“作于細”的實踐中，才有《決定》16部分、60條、300多項改革舉措。

　　正是從如此“作于細”的改革步驟中，《決定》才從一出爐就贏得了如許美譽，表達了如此多人的心聲。

　　兩千多年前，老子即在《道德經(jīng)·第六十三章》中寫道“天下難事必作于易，天下大事必作于細。是以圣人終不為大，故能成其大”。千百年來，無數(shù)的事實印證了這一哲理。今天的全面深化改革，同樣合乎這樣的邏輯。

　　新一輪改革，不同于35年前，就在于我們所面臨的不僅有思想觀念的障礙，還有利益固化的藩籬;不僅有不同利益群體的訴求，還有發(fā)展處在新關口上的新課題新挑戰(zhàn)。沒有“作于細”的功夫，沒有一點一滴的把握社會與民眾之脈，如何能凝聚改革共識?

　　新一輪改革，強調“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。沒有“作于細”的深刻體察，沒有對不同群體的意愿把握，沒有對公平的時代內涵的深刻體認，改革“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，恐怕要成虛話。

　　今天，為了這份億萬人民意愿和夢想的改革總綱，中央已經(jīng)準備充分。但是，作于細者，必成其大，中間還有一個實踐鏈條的銜接。這就是，無論遇到什么樣的困難和阻力都不改其心、不墜其志地執(zhí)行之。沒有這樣的執(zhí)行力，一切皆成空。

　　在這個意義上，“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件”，惟愿各級干部讀得懂總書記的叮囑告誡，更讀得懂這份厚重改革總綱背后那沉甸甸的民意期待。

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