2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：創(chuàng)新社會治理體制

　　【關(guān)鍵詞】

　　社會體制改革 政府主導(dǎo) 覆蓋城鄉(xiāng) 基本公共服務(wù)體系 現(xiàn)代社會組織體系

　　加強(qiáng)社會管理 創(chuàng)新社會治理 激發(fā)社會組織和活力

　　【熱點(diǎn)背景】

　　資料1、十八屆三中全會《決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時，還提出了“創(chuàng)新社會治理體制”。記者就此專訪了省委講師團(tuán)主任鄭昌華教授。

　　記者：十八屆三中全會《決定》明確“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，同時，還提出了“創(chuàng)新社會治理體制”，這二者之間是什么關(guān)系?

　　鄭昌華：總目標(biāo)揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的總引領(lǐng)�！稕Q定》全面深化改革的總目標(biāo)中明確要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是對整個國家制度體系和制度執(zhí)行能力建設(shè)提出的目標(biāo)，其中，國家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。由此可見，“推進(jìn)國家治理體系”和“創(chuàng)新社會治理體制”是總目標(biāo)與分目標(biāo)、總體布局的體系與一個方面的體制的關(guān)系。創(chuàng)新社會治理體制”是“推進(jìn)國家治理體系”的重要組成部分，通過“創(chuàng)新社會治理體制”，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

　　記者：以前我們更多地講社會管理，現(xiàn)在提出社會治理，二者有什么區(qū)別?

　　鄭昌華：治理同管理，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。管理一般是指自上而下的縱向的、垂直的、單向的管理指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動，而治理則既包括各方面的科學(xué)管理，也包括法治、德治、自治、共治等內(nèi)涵。從社會管理到現(xiàn)在提出社會治理，雖然只有一字之差，卻是一次很大的創(chuàng)新，代表著我們黨在社會建設(shè)理念上的很大轉(zhuǎn)變。相對于社會管理，社會治理更強(qiáng)調(diào)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，更強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、道德手段、宣傳教育手段的作用。

　　從講社會管理到提出社會治理，我們經(jīng)歷了一個認(rèn)識和實(shí)踐不斷深化的過程。十八屆三中全會《決定》明確提出創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的創(chuàng)新，并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會治理體制，一方面是與“推進(jìn)國家治理體系”的總目標(biāo)相呼應(yīng)，另一方面是適應(yīng)新形勢下我國社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生深刻變動、社會管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的需要，說明我們黨對社會發(fā)展和社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握有了一個新飛躍。

　　記者：那么，我們應(yīng)該如何適應(yīng)新形勢，以深化改革創(chuàng)新社會治理?

　　鄭昌華：創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從各個方面進(jìn)行長期不懈的努力。

　　首先，要改進(jìn)社會治理方式。要基于對政府與社會、政府與市場的關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識，對傳統(tǒng)社會管理方式實(shí)行重大變革，實(shí)現(xiàn)社會治理方式的轉(zhuǎn)變。按照《決定》要求，要堅持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變;要堅持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變;要堅持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變;要堅持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。

　　其次，要激發(fā)社會組織活力。我國社會組織主要包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等，這些社會組織是社會治理的重要主體和依托。現(xiàn)在我國已經(jīng)有50多萬個社會組織，單從數(shù)量上看確實(shí)有很大的增長，但是人均數(shù)量在世界上還算很少的，而且一些社會組織質(zhì)量不高，很多仍是“官辦、官管、官運(yùn)作”。在社會建設(shè)方面，要真正做到“市場能辦的就放給市場，社會可以做好的就交給社會”，必須進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力。要正確處理政府和社會的關(guān)系，創(chuàng)新社會組織培育扶持機(jī)制，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，充分發(fā)揮社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用。

　　再次，要建立健全體制機(jī)制。社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能顧此失彼、本末倒置，而要注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，這就要著眼于建立健全社會治理的體制機(jī)制。要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制、便捷有效的心理干預(yù)機(jī)制、廣泛覆蓋的矛盾調(diào)處機(jī)制、堅強(qiáng)有力的群眾利益保障機(jī)制等等，通過建立健全科學(xué)完善的社會治理體制機(jī)制，保證社會善治常態(tài)化、長效化。

　　資料2：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，并專章部署創(chuàng)新社會治理體制，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。這是對馬克思主義社會治理理論的豐富和發(fā)展，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高超的政治智慧，對于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大指導(dǎo)意義。

　　當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，創(chuàng)新社會治理、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的任務(wù)更為艱巨繁重。西藏地處祖國西南邊陲，既是邊疆民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，又是反分裂斗爭的主戰(zhàn)場。創(chuàng)新社會治理體制、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨在西藏的執(zhí)政地位，事關(guān)國家安全和祖國統(tǒng)一，事關(guān)全區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安。西藏自治區(qū)要把貫徹落實(shí)《決定》關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要精神與貫徹落實(shí)習(xí)近平同志“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想緊密結(jié)合起來，充分認(rèn)識創(chuàng)新社會治理體制的重要性和緊迫性，勇于擔(dān)當(dāng)、大膽探索，切實(shí)加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，不斷提高社會治理科學(xué)化水平，為社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新社會治理體制，首先應(yīng)建立與實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，并使之更加科學(xué)、更加完善、更加高效。針對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和特殊矛盾，黨中央明確了“一個中心”、“兩件大事”、“四個確�！钡闹尾胤结�。我們在歷屆黨委、政府奠定的良好工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施，組成兩套工作班子，一套班子集中精力抓發(fā)展，一套班子全力以赴保穩(wěn)定，抓住發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，選好兩個方面的抓手，建立兩個長效機(jī)制，從自治區(qū)到地(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居委會)，建立起一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，為推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定提供機(jī)制保障。兩套班子和衷共濟(jì)、風(fēng)雨同舟，主動擔(dān)責(zé)、各司其職，相互支持、密切配合，分工不分家、補(bǔ)臺不拆臺，切實(shí)構(gòu)建起推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的領(lǐng)導(dǎo)體系、形成了強(qiáng)大的工作合力。

　　認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。創(chuàng)新社會治理體制，需要創(chuàng)新社會治理思路。爭取群眾與打擊犯罪是社會治理的兩個方面，兩個方面同時都做好才能實(shí)現(xiàn)社會長治久安。在實(shí)際工作中，我們創(chuàng)新思路，堅持“兩手”同抓：一手抓爭取人心，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，最大限度地團(tuán)結(jié)各族群眾，最大限度地團(tuán)結(jié)廣大僧尼，最大限度地把各族群眾和廣大僧尼團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，使之自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走，使我們黨在西藏的執(zhí)政地位具有最廣泛、最深厚、最可靠、最堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而筑起反分裂斗爭的銅墻鐵壁，在與十四世達(dá)賴集團(tuán)的斗爭中牢牢掌握主動權(quán)、立于不敗之地;一手抓依法打擊，毫不放松地打擊非法組織和重點(diǎn)人，對追隨十四世達(dá)賴集團(tuán)、從事分裂滲透破壞活動的非法組織和重點(diǎn)人堅決依法打擊，鏟除破壞西藏穩(wěn)定的隱患和土壤，切實(shí)維護(hù)好國家的最高利益、社會的整體利益和最廣大人民的根本利益。

　　資料3：體制建設(shè)歷來是社會進(jìn)步和公共績效的淵源所在。體制的改革和完善，關(guān)注的是社會結(jié)構(gòu)性合理問題，它從本原上推進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步。沒有社會體制問題的解決，就不可能真正有效地解決現(xiàn)階段諸多的社會問題。在社會體制上推進(jìn)社會改革，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重大問題，也是今天中國社會建設(shè)的核心問題。“社會體制”這一概念，比較權(quán)威的文本提法，出自2006年10月十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。2007年10月，十七大報告繼續(xù)論述了社會建設(shè)和社會體制等問題。2008年7月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，第一次把“社會體制”問題單列出來，要求積極探索社會體制改革的有效途徑，破解社會體制改革難點(diǎn)。

　　中國社會建設(shè)的體制性問題是伴隨改革開放和在推進(jìn)社會建設(shè)過程中逐漸凸顯的，社會建設(shè)核心，是要突破關(guān)鍵的“體制性”瓶頸。體制的改革和完善是治本性的，現(xiàn)階段我國社會建設(shè)必須聚焦深層次體制性問題，在社會體制上謀篇布局，取得實(shí)質(zhì)性的突破，這樣才能真正有效地從整體上推進(jìn)社會建設(shè)。

　　社會體制的本質(zhì)是社會結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)是社會體系各組成部分或諸要素之間相對持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式。與社會結(jié)構(gòu)和社會體系相對立的概念是反映社會各要素之間缺乏聯(lián)系狀態(tài)的社會集合。社會結(jié)構(gòu)是結(jié)構(gòu)功能主義中心概念之一。結(jié)構(gòu)功能主義將社會看作是各個行動者相互作用的體系，主張從靜態(tài)和過程進(jìn)行研究。社會體制受基本經(jīng)濟(jì)制度、一定歷史時期社會模式的決定和制約，它是基本社會制度的具體體現(xiàn)，是它的“操作層次”。

　　“社會體制”包含的具體構(gòu)成有哪些?事實(shí)上，社會體制是一個完整的邏輯結(jié)構(gòu)體。根據(jù)世界各國經(jīng)驗和人類社會發(fā)展的經(jīng)歷，特別是改革開放以來中國社會實(shí)踐，一個比較完整意義上的“社會體制”，包含了五個方面的構(gòu)成類別：

　　一是社會運(yùn)行體制。社會運(yùn)行是社會作為有機(jī)體的運(yùn)行、變化和發(fā)展的過程，它表現(xiàn)為社會多種要素和多層級子系統(tǒng)之間的交互作用以及它們多方面功能的發(fā)揮。社會體制是一個社會作為有機(jī)體運(yùn)動、變化和發(fā)展的結(jié)構(gòu)樣式。作為社會體制的一個重要構(gòu)成，按照世界各國經(jīng)驗和我國對于社會問題的有關(guān)分類，社會運(yùn)行體制主要包括了勞動就業(yè)體制、收入分配體制、國民教育體制等(廣義的社會運(yùn)行體制還包括社會保障體制、社區(qū)運(yùn)行體制、社會文化體制、社會管理體制等)。

　　二是社會組織體制。社會組織是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的有一定結(jié)構(gòu)形式的群體。它構(gòu)成了現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)。社會組織體制既包括不同社會組織的體制即它們的結(jié)構(gòu)方式，也包括政府對社會組織管理的組織體制。就不同類型的社會組織來說，建立在社會分工基礎(chǔ)上和一定共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的社會組織，一般具有“類型化”體制特征，以適應(yīng)特定的“次級社會群體”目標(biāo)。就政府對社會組織管理體制來說，有兩種基本的體制類型，即“家長[微博] 制管理體制”和“官僚制管理體制”。前者產(chǎn)生于生產(chǎn)分工不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)規(guī)模狹小的手工工具時代;后者產(chǎn)生于工業(yè)革命后的現(xiàn)代化大生產(chǎn)時代。

　　三是社會保障體制。社會保障是國家和社會對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度。作為社會體制的一個基本構(gòu)成，社會保障體制一般包括社會保險體制、社會救助體制和社會福利體制。在中國，它還包括優(yōu)撫安置體制。社會保險是對未來風(fēng)險的預(yù)防，社會救助是對現(xiàn)實(shí)貧困的救濟(jì)，對貧困者提供最低水平生活需求的物質(zhì)援助。社會福利則提供福利設(shè)施和社會服務(wù)，而優(yōu)撫安置是對包括現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬的救濟(jì)保障。

　　四是社區(qū)構(gòu)成體制。社區(qū)構(gòu)成體制是社會體制的重要組成部分。社區(qū)不是一個行政區(qū)域概念，而是基于共同生活和相同價值、一定地理區(qū)域為基礎(chǔ)的社會共同體。社區(qū)構(gòu)成是一定社會群體或共同體的性質(zhì)、特征和形態(tài)�，F(xiàn)代社會，對于社區(qū)構(gòu)成體制的考察，有不同的視角和分類，但是考察社區(qū)構(gòu)成體制最重要的，是看它運(yùn)行架構(gòu)是“行政性”的還是“非行政性”的--即考察其是“行政性社區(qū)”的屬性還是“自主性社區(qū)”的屬性。前者，維系社區(qū)存在的是行政力量;后者，維系社區(qū)存在的是人們共同的價值和向心力。

　　五是社會管理體制。社會管理是政府和一定社會團(tuán)體以一定目標(biāo)要求為依循，對社會系統(tǒng)和社會生活進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的作業(yè)過程。社會管理體制是政府和一定社會團(tuán)體輸出“管理”的制度結(jié)構(gòu)和樣式。從類別上說，社會管理相對于經(jīng)濟(jì)管理、政治管理、文化管理這些內(nèi)容。在政府規(guī)制和監(jiān)管中，“社會管理”是公共管理的一個組成部分。從構(gòu)成上考察，“社會管理體制”包括了社會政策體制、社會控制體制和社會服務(wù)體制。而社會管理體制從屬于社會體制，是社會體制的重要組成部分。把社會管理體制僅僅視為政府自上而下管理社會的體制，是十分片面的。

　　相關(guān)推薦：

　　2015年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：戶籍改革

　　2015國考申論熱點(diǎn)：事業(yè)單位不能成為利益中介

　　2015國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：沒必要為"富二代"操心