2015國家公務員考試申論熱點：創(chuàng)新社會治理體制

　　【關鍵詞】

　　社會體制改革 政府主導 覆蓋城鄉(xiāng) 基本公共服務體系 現(xiàn)代社會組織體系

　　加強社會管理 創(chuàng)新社會治理 激發(fā)社會組織和活力

　　【熱點背景】

　　資料1、十八屆三中全會《決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時，還提出了“創(chuàng)新社會治理體制”。記者就此專訪了省委講師團主任鄭昌華教授。

　　記者：十八屆三中全會《決定》明確“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革總目標的重要內(nèi)容，同時，還提出了“創(chuàng)新社會治理體制”，這二者之間是什么關系?

　　鄭昌華：總目標揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的總引領�！稕Q定》全面深化改革的總目標中明確要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是對整個國家制度體系和制度執(zhí)行能力建設提出的目標，其中，國家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個領域的體制機制、法律法規(guī)安排。由此可見，“推進國家治理體系”和“創(chuàng)新社會治理體制”是總目標與分目標、總體布局的體系與一個方面的體制的關系。創(chuàng)新社會治理體制”是“推進國家治理體系”的重要組成部分，通過“創(chuàng)新社會治理體制”，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

　　記者：以前我們更多地講社會管理，現(xiàn)在提出社會治理，二者有什么區(qū)別?

　　鄭昌華：治理同管理，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。管理一般是指自上而下的縱向的、垂直的、單向的管理指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動，而治理則既包括各方面的科學管理，也包括法治、德治、自治、共治等內(nèi)涵。從社會管理到現(xiàn)在提出社會治理，雖然只有一字之差，卻是一次很大的創(chuàng)新，代表著我們黨在社會建設理念上的很大轉變。相對于社會管理，社會治理更強調(diào)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，更強調(diào)在市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮經(jīng)濟手段、法律手段、道德手段、宣傳教育手段的作用。

　　從講社會管理到提出社會治理，我們經(jīng)歷了一個認識和實踐不斷深化的過程。十八屆三中全會《決定》明確提出創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。從社會管理轉向社會治理的創(chuàng)新，并強調(diào)創(chuàng)新社會治理體制，一方面是與“推進國家治理體系”的總目標相呼應，另一方面是適應新形勢下我國社會結構和社會組織形式發(fā)生深刻變動、社會管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的需要，說明我們黨對社會發(fā)展和社會建設規(guī)律的認識和把握有了一個新飛躍。

　　記者：那么，我們應該如何適應新形勢，以深化改革創(chuàng)新社會治理?

　　鄭昌華：創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平是一項復雜的系統(tǒng)工程，要從各個方面進行長期不懈的努力。

　　首先，要改進社會治理方式。要基于對政府與社會、政府與市場的關系的科學認識，對傳統(tǒng)社會管理方式實行重大變革，實現(xiàn)社會治理方式的轉變。按照《決定》要求，要堅持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉變;要堅持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉變;要堅持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運用轉變;要堅持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉變。

　　其次，要激發(fā)社會組織活力。我國社會組織主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等，這些社會組織是社會治理的重要主體和依托�，F(xiàn)在我國已經(jīng)有50多萬個社會組織，單從數(shù)量上看確實有很大的增長，但是人均數(shù)量在世界上還算很少的，而且一些社會組織質(zhì)量不高，很多仍是“官辦、官管、官運作”。在社會建設方面，要真正做到“市場能辦的就放給市場，社會可以做好的就交給社會”，必須進一步激發(fā)社會組織活力。要正確處理政府和社會的關系，創(chuàng)新社會組織培育扶持機制，形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，充分發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務等方面的重要作用。

　　再次，要建立健全體制機制。社會是一個復雜的系統(tǒng)，社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能顧此失彼、本末倒置，而要注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，這就要著眼于建立健全社會治理的體制機制。要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、暢通有序的訴求表達機制、便捷有效的心理干預機制、廣泛覆蓋的矛盾調(diào)處機制、堅強有力的群眾利益保障機制等等，通過建立健全科學完善的社會治理體制機制，保證社會善治常態(tài)化、長效化。

　　資料2：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，并專章部署創(chuàng)新社會治理體制，強調(diào)“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。這是對馬克思主義社會治理理論的豐富和發(fā)展，集中體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央高超的政治智慧，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大指導意義。

　　當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，創(chuàng)新社會治理、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的任務更為艱巨繁重。西藏地處祖國西南邊陲，既是邊疆民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，又是反分裂斗爭的主戰(zhàn)場。創(chuàng)新社會治理體制、維護社會和諧穩(wěn)定，事關黨在西藏的執(zhí)政地位，事關國家安全和祖國統(tǒng)一，事關全區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安。西藏自治區(qū)要把貫徹落實《決定》關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要精神與貫徹落實習近平同志“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想緊密結合起來，充分認識創(chuàng)新社會治理體制的重要性和緊迫性，勇于擔當、大膽探索，切實加強社會治理創(chuàng)新，不斷提高社會治理科學化水平，為社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。

　　創(chuàng)新社會治理體制，首先應建立與實踐發(fā)展相適應的領導機制和工作機制，并使之更加科學、更加完善、更加高效。針對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和特殊矛盾，黨中央明確了“一個中心”、“兩件大事”、“四個確保”的治藏方針。我們在歷屆黨委、政府奠定的良好工作基礎上，進一步采取措施，組成兩套工作班子，一套班子集中精力抓發(fā)展，一套班子全力以赴保穩(wěn)定，抓住發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，選好兩個方面的抓手，建立兩個長效機制，從自治區(qū)到地(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居委會)，建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系，為推動科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定提供機制保障。兩套班子和衷共濟、風雨同舟，主動擔責、各司其職，相互支持、密切配合，分工不分家、補臺不拆臺，切實構建起推進跨越式發(fā)展和長治久安的領導體系、形成了強大的工作合力。

　　認識是行動的先導。創(chuàng)新社會治理體制，需要創(chuàng)新社會治理思路。爭取群眾與打擊犯罪是社會治理的兩個方面，兩個方面同時都做好才能實現(xiàn)社會長治久安。在實際工作中，我們創(chuàng)新思路，堅持“兩手”同抓：一手抓爭取人心，切實解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，教育引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，最大限度地團結各族群眾，最大限度地團結廣大僧尼，最大限度地把各族群眾和廣大僧尼團結在黨和政府的周圍，使之自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走，使我們黨在西藏的執(zhí)政地位具有最廣泛、最深厚、最可靠、最堅實的群眾基礎，進而筑起反分裂斗爭的銅墻鐵壁，在與十四世達賴集團的斗爭中牢牢掌握主動權、立于不敗之地;一手抓依法打擊，毫不放松地打擊非法組織和重點人，對追隨十四世達賴集團、從事分裂滲透破壞活動的非法組織和重點人堅決依法打擊，鏟除破壞西藏穩(wěn)定的隱患和土壤，切實維護好國家的最高利益、社會的整體利益和最廣大人民的根本利益。

　　資料3：體制建設歷來是社會進步和公共績效的淵源所在。體制的改革和完善，關注的是社會結構性合理問題，它從本原上推進社會發(fā)展和進步。沒有社會體制問題的解決，就不可能真正有效地解決現(xiàn)階段諸多的社會問題。在社會體制上推進社會改革，是中國現(xiàn)代化進程中面臨的重大問題，也是今天中國社會建設的核心問題�！吧鐣w制”這一概念，比較權威的文本提法，出自2006年10月十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。2007年10月，十七大報告繼續(xù)論述了社會建設和社會體制等問題。2008年7月，國務院常務會議審議通過《關于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，第一次把“社會體制”問題單列出來，要求積極探索社會體制改革的有效途徑，破解社會體制改革難點。

　　中國社會建設的體制性問題是伴隨改革開放和在推進社會建設過程中逐漸凸顯的，社會建設核心，是要突破關鍵的“體制性”瓶頸。體制的改革和完善是治本性的，現(xiàn)階段我國社會建設必須聚焦深層次體制性問題，在社會體制上謀篇布局，取得實質(zhì)性的突破，這樣才能真正有效地從整體上推進社會建設。

　　社會體制的本質(zhì)是社會結構。社會結構是社會體系各組成部分或諸要素之間相對持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式。與社會結構和社會體系相對立的概念是反映社會各要素之間缺乏聯(lián)系狀態(tài)的社會集合。社會結構是結構功能主義中心概念之一。結構功能主義將社會看作是各個行動者相互作用的體系，主張從靜態(tài)和過程進行研究。社會體制受基本經(jīng)濟制度、一定歷史時期社會模式的決定和制約，它是基本社會制度的具體體現(xiàn)，是它的“操作層次”。

　　“社會體制”包含的具體構成有哪些?事實上，社會體制是一個完整的邏輯結構體。根據(jù)世界各國經(jīng)驗和人類社會發(fā)展的經(jīng)歷，特別是改革開放以來中國社會實踐，一個比較完整意義上的“社會體制”，包含了五個方面的構成類別：

　　一是社會運行體制。社會運行是社會作為有機體的運行、變化和發(fā)展的過程，它表現(xiàn)為社會多種要素和多層級子系統(tǒng)之間的交互作用以及它們多方面功能的發(fā)揮。社會體制是一個社會作為有機體運動、變化和發(fā)展的結構樣式。作為社會體制的一個重要構成，按照世界各國經(jīng)驗和我國對于社會問題的有關分類，社會運行體制主要包括了勞動就業(yè)體制、收入分配體制、國民教育體制等(廣義的社會運行體制還包括社會保障體制、社區(qū)運行體制、社會文化體制、社會管理體制等)。

　　二是社會組織體制。社會組織是人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定目標而建立的有一定結構形式的群體。它構成了現(xiàn)代社會的基礎。社會組織體制既包括不同社會組織的體制即它們的結構方式，也包括政府對社會組織管理的組織體制。就不同類型的社會組織來說，建立在社會分工基礎上和一定共同目標基礎上的社會組織，一般具有“類型化”體制特征，以適應特定的“次級社會群體”目標。就政府對社會組織管理體制來說，有兩種基本的體制類型，即“家長[微博] 制管理體制”和“官僚制管理體制”。前者產(chǎn)生于生產(chǎn)分工不發(fā)達、生產(chǎn)規(guī)模狹小的手工工具時代;后者產(chǎn)生于工業(yè)革命后的現(xiàn)代化大生產(chǎn)時代。

　　三是社會保障體制。社會保障是國家和社會對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度。作為社會體制的一個基本構成，社會保障體制一般包括社會保險體制、社會救助體制和社會福利體制。在中國，它還包括優(yōu)撫安置體制。社會保險是對未來風險的預防，社會救助是對現(xiàn)實貧困的救濟，對貧困者提供最低水平生活需求的物質(zhì)援助。社會福利則提供福利設施和社會服務，而優(yōu)撫安置是對包括現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬的救濟保障。

　　四是社區(qū)構成體制。社區(qū)構成體制是社會體制的重要組成部分。社區(qū)不是一個行政區(qū)域概念，而是基于共同生活和相同價值、一定地理區(qū)域為基礎的社會共同體。社區(qū)構成是一定社會群體或共同體的性質(zhì)、特征和形態(tài)�，F(xiàn)代社會，對于社區(qū)構成體制的考察，有不同的視角和分類，但是考察社區(qū)構成體制最重要的，是看它運行架構是“行政性”的還是“非行政性”的--即考察其是“行政性社區(qū)”的屬性還是“自主性社區(qū)”的屬性。前者，維系社區(qū)存在的是行政力量;后者，維系社區(qū)存在的是人們共同的價值和向心力。

　　五是社會管理體制。社會管理是政府和一定社會團體以一定目標要求為依循，對社會系統(tǒng)和社會生活進行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的作業(yè)過程。社會管理體制是政府和一定社會團體輸出“管理”的制度結構和樣式。從類別上說，社會管理相對于經(jīng)濟管理、政治管理、文化管理這些內(nèi)容。在政府規(guī)制和監(jiān)管中，“社會管理”是公共管理的一個組成部分。從構成上考察，“社會管理體制”包括了社會政策體制、社會控制體制和社會服務體制。而社會管理體制從屬于社會體制，是社會體制的重要組成部分。把社會管理體制僅僅視為政府自上而下管理社會的體制，是十分片面的。

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