山東：2007年4月21日選調(diào)生考試申論題目及分析

　　今年的選調(diào)生考試申論材料的主題是就業(yè)難的問題，可以說命題很有時代性，緊追目前社會的熱點(diǎn)問題，符合大學(xué)生的實際。對這一主題給出了很多相關(guān)材料，并讓考生回答三個問題，分別是概括材料所反映的問題，寫一個向教育廳領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出的邀請函以及以省政府人員的身份也一篇講演稿。

　　注明：以下作答提示及材料均選自中國檔案出版社出版的張廷興教授主編的2007年山東省公務(wù)員錄用考試專用教材《申論·最新考前模擬真題》第三頁申論模擬題（第一套）、山大世華選調(diào)生考前輔導(dǎo)班內(nèi)部資料及山大世華網(wǎng)站“考試資料”部分2007年4月5日“大學(xué)生就業(yè)難的思索及建議”。

　　大學(xué)生就業(yè)難的思索及建議

　　曾幾何時，大學(xué)生這一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往的，而如今，隨著高校連續(xù)擴(kuò)招，越來越多的年輕人獲得了接受高等教育的機(jī)會。從社會發(fā)展的角度來講，大批高素質(zhì)的高等人才的培養(yǎng)是與我國快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的。但隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅階段，大學(xué)生就業(yè)矛盾日益突出。在這樣的大背景下，中國大學(xué)生就業(yè)形勢也日益嚴(yán)峻，越來越多的大學(xué)生面臨著畢業(yè)就等于失業(yè)的危險，這一情況使得大學(xué)畢業(yè)生產(chǎn)生嚴(yán)重的思想問題和心理問題。解決大學(xué)生就業(yè)問題成為政府工作的重中之重。

　　首先，據(jù)有關(guān)資料分析顯示，每年需要就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生超過400萬人，這一規(guī)模表明了大學(xué)畢業(yè)生客觀上已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)就業(yè)的主要目標(biāo)群體；其次，大學(xué)生不同于一般就業(yè)群體，其對就業(yè)崗位要求較高，從而決定了新的就業(yè)崗位的增長必須要以產(chǎn)業(yè)升級為基礎(chǔ)；三是大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)是一個客觀事實，而且形勢會日益嚴(yán)峻；四是失業(yè)的大學(xué)生正在構(gòu)成一個規(guī)模龐大的群體，當(dāng)這一新失業(yè)群體逐年累積而形成一個規(guī)模龐大的群體時，就完全可能出現(xiàn)失控的局面，最終會釀成巨大的社會風(fēng)險。

　　從近幾年出臺的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策措施來看，受制于解決國有企業(yè)失業(yè)、下崗職工一樣的思維方式，是針對特定目標(biāo)群體采取的特定政策措施（如失業(yè)下崗職工群體，農(nóng)民工群體，復(fù)退軍人群體），其結(jié)果必然是違反市場經(jīng)濟(jì)對勞動力市場一體化與就業(yè)公平競爭的要求，造成就業(yè)市場與就業(yè)政策的分割及就業(yè)競爭的非正常化。解決大學(xué)生就業(yè)難問題的治本之策，應(yīng)當(dāng)是努力創(chuàng)造并維護(hù)整個就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境，其他措施只是治標(biāo)之術(shù)。因此，政府應(yīng)當(dāng)改變在大學(xué)生等特定群體就業(yè)方面所采取的相互分割、頭痛醫(yī)頭的政策取向，將注意力、財力、行政強(qiáng)制力等轉(zhuǎn)移到努力創(chuàng)造與維護(hù)公平的就業(yè)市場競爭環(huán)境上來。

　　第一，規(guī)范勞動就業(yè)市場，強(qiáng)化對勞動就業(yè)的監(jiān)管，消除各種不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)勞動就業(yè)市場的公平性。在這方面，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對機(jī)關(guān)事業(yè)單位各種招聘行為的規(guī)范與約束，同時強(qiáng)化對企業(yè)及其他社會組織用人方面的行為監(jiān)察，真正消除勞動就業(yè)市場上的不規(guī)范、不正當(dāng)行為，通過完善就業(yè)法制、規(guī)范招聘程序、公開招聘過程、接受社會監(jiān)督、強(qiáng)化行政管制等手段，切實扭轉(zhuǎn)勞動就業(yè)市場的不公現(xiàn)象。

　　第二，禁止就業(yè)歧視與摒棄學(xué)歷崇拜，實現(xiàn)所有勞動者通過公平競爭實現(xiàn)平等就業(yè)。國家應(yīng)當(dāng)盡快通過相關(guān)立法明確禁止就業(yè)歧視，通過禁止就業(yè)歧視來維護(hù)所有勞動者的正當(dāng)就業(yè)權(quán)益，并創(chuàng)造就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境；同時，還應(yīng)當(dāng)摒棄學(xué)歷崇拜，確立以能力本位取代學(xué)歷本位的人才觀與用人觀，盡快改造唯學(xué)歷論英雄的社會氛圍。

　　第三，加快健全社會保障制度，構(gòu)建能夠保護(hù)各類就業(yè)方式勞動者的社會安全網(wǎng)。在社會保障制度不健全的背景下，大學(xué)畢業(yè)生到非公單位就業(yè)意味著工作與生活風(fēng)險會成倍上升，大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)更是需要自己承擔(dān)起全部的工作與生活風(fēng)險。因此，社會保障制度不健全是損害大學(xué)生就業(yè)環(huán)境公平性的重大制度因素，在這方面，單純指責(zé)大學(xué)生缺乏社會責(zé)任與獻(xiàn)身精神是不當(dāng)?shù)�。在特殊時期，國家可以建立以大學(xué)生個體為對象的階段性失業(yè)救濟(jì)與失業(yè)補(bǔ)助計劃，但解決問題的最后方式仍然應(yīng)是健全統(tǒng)一的社會保障體系。

　　第四，改革教育體制，強(qiáng)化高校責(zé)任，重點(diǎn)提升大學(xué)生的就業(yè)能力，實現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向向就業(yè)需要導(dǎo)向的轉(zhuǎn)化。國家應(yīng)當(dāng)將落實高等院校辦學(xué)自主權(quán)放在教育體制改革的首位，停止那些損害學(xué)校特色與束縛學(xué)生創(chuàng)新個性的所謂平臺課、統(tǒng)編教材、統(tǒng)一模式的培養(yǎng)方式，真正放手讓各高校形成自己的特色和培養(yǎng)人才的個性，同時理性控制高等教育的發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)技能教育。在落實高校辦學(xué)自主權(quán)的同時，真正強(qiáng)化高等院校的責(zé)任，就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)成為衡量高等院校水平與質(zhì)量的核心指標(biāo)。

　　第五，營造有利于大學(xué)生就業(yè)的社會氛圍。一方面，有必要加大宣傳力度，通過正確的輿論來引導(dǎo)大學(xué)生面向基層、面向?qū)嵺`，降低家庭與大學(xué)生超過現(xiàn)實情形的就業(yè)預(yù)期；另一方面，廣泛調(diào)動社會力量尤其是社會團(tuán)體，共同推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作。

　　總之，在現(xiàn)實條件下，政府對大學(xué)生就業(yè)實行保護(hù)政策作為治標(biāo)措施仍然需要堅持一段時期，但只有盡快為大學(xué)生參與就業(yè)市場的公平競爭創(chuàng)造良好的社會環(huán)境與制度安排，才能從根本上解決大學(xué)生就業(yè)難問題。

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