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2006年吉林公務(wù)員考試申論真題及參考答案(甲級(jí))

2006年吉林公務(wù)員考試申論真題及參考答案(甲級(jí))。

  編者注:本試題根據(jù)真題整理材料,僅供參考!

2006年吉林省考試錄用公務(wù)員申論(甲級(jí))試題

滿分:100分時(shí)限:120分鐘

  一、注意事項(xiàng)

  1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

  2.參考時(shí)限:閱讀資料30分鐘,作答90分鐘。

  3.仔細(xì)閱讀給定資料。按照后面提出的“申論要求”作答。

  二、給定資料

  1.1958年1月,全國(guó)人大常委會(huì)討論通過新中國(guó)第一部完整的戶籍法規(guī)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。我國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度正式形成。此條例確立了一套新的戶籍管理辦法,它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等多項(xiàng)人口登記規(guī)定,并以法律的形式對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的管制。單純從經(jīng)濟(jì)的角度看,1958年起實(shí)行的戶籍管理制度,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是必需的,也是有效的。隨后的饑荒之年,如果人口毫無管理地盲目流動(dòng),造成的社會(huì)危害與社會(huì)管理成本將是無法想象的。這個(gè)制度在當(dāng)時(shí)對(duì)穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)有積極作用。但與此同時(shí),條例的頒布也在城鄉(xiāng)之間、城市之間構(gòu)筑了一道道高墻,而現(xiàn)在為各方人士深感頭痛的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”也由此蔓生出來,并一直影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

  1963年以后,公安部在人口統(tǒng)計(jì)中把享受國(guó)家供應(yīng)糧的城鎮(zhèn)居民劃為“非農(nóng)業(yè)戶口”,從此,中國(guó)城鄉(xiāng)分離的二元模式初步形成。1964年8月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》,該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神:對(duì)從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制;對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。

  2.為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,傳統(tǒng)的戶籍制度在不斷的進(jìn)行調(diào)整。隨著戶籍制度的改革,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“農(nóng)民自帶口糧進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商”、大城市的“藍(lán)印戶口”、城市戶口買賣、城市購(gòu)房入戶等現(xiàn)象逐一涌現(xiàn)出來。

  1977年11月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》,提出“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口,是黨在社會(huì)主義時(shí)期的一項(xiàng)重要政策”。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn),第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。長(zhǎng)期以來,戶籍制度還與糧油關(guān)系、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)福利制度、教育制度、住房制度緊密掛鉤,它從不同方面限制著中國(guó)人的遷徙自由。戶籍是一道無形的墻,阻礙著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。墻的一邊是城市更好的福利,另一邊是農(nóng)村的公共服務(wù)不足。

  1984年,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》,文件規(guī)定,有經(jīng)營(yíng)能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口。統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口,吃議價(jià)糧。給了部分人以“遷徙自由”,農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。

  1997年,公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》,明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員,小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員,在小城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房或者有合法自建房的居民,以及與其共同居住的直系親屬,可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

  1998年,公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》,主要規(guī)定:實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策;放寬解決夫妻分居問題的戶口政策;投靠子女的老人可以在城市落戶;尤其是第四條:“在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民,及隨其共同居住的直系親屬,凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源,已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的,可準(zhǔn)予在該城市落戶!边@解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個(gè)民眾反映強(qiáng)烈的問題。

  2001年5月1日,國(guó)家明令取消《市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明》,終結(jié)了延續(xù)近40年的“戶糧掛鉤”政策,為今后戶口遷移制度的改革排除了一個(gè)重大制度性障礙。2001年,公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》,提出對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員,不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。2001年九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出,要“消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙”,“改革城鎮(zhèn)戶籍制度,形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制”。同年10月1日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》開始實(shí)施,中國(guó)兩萬多個(gè)小城鎮(zhèn)中有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口登記。

  2003年江蘇省對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行改革,自5月1日起實(shí)行按居住地登記戶口的制度,取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口,統(tǒng)稱居民戶口。取消“農(nóng)業(yè)戶口”。戶口遷移將更容易,只要有合法固定住所或穩(wěn)定生活來源,就可以獲準(zhǔn)遷入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。

  近年來,北京、上海、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革,都開始啟動(dòng)。但公民還期待著更大的舉措和突破。

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