2006年吉林公務員考試申論真題及參考答案(甲級)

　　3.傳統(tǒng)戶籍制度對社會的影響。傳統(tǒng)戶籍制度從1958年開始，已經在中國生存了將近半個世紀。在這近半個世紀中，戶籍制度曾經對中國做出了較大的貢獻，例如對發(fā)展計劃經濟、對人口統(tǒng)計、提供人口資料、對維護計劃經濟下的治安等。但是，事實證明，戶籍制度對市場經濟的發(fā)展越來越起著阻礙的作用。具體來講，傳統(tǒng)戶籍制度對社會的影響如下：(1)傳統(tǒng)戶籍制度很大程度上限制了人才的流動。在傳統(tǒng)戶籍制度下，一個地區(qū)很難獲得外地的人才，外來人才很難到戶口外的地區(qū)安家落戶，需要人才的地區(qū)也無法引進人才，因為它們也解決不了外來人才的戶口問題。特別對于那些沿海城市，在這些發(fā)展速度較快的城市，勞動力需求較大，僅是本地的人口已經滿足不了經濟發(fā)展的需要，引入外地人才成了他們的迫切需求。傳統(tǒng)的戶籍制度，阻礙了社會經濟的發(fā)展。(2)傳統(tǒng)的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結構的基礎，它阻礙了農村剩余勞動力的合理流動，延緩了農村城市化的進程，妨礙了人口城鎮(zhèn)化的正常進行。我國農村積累了龐大的剩余勞動力，嚴重的壓制了農村勞動生產率的提高。就全國而言，全國76%的人口在農村，農村剩余勞動力估計有2億人，占農村總人口的1/4，他們亟需向第二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。一個地區(qū)整體經濟的發(fā)展，需要消除城鄉(xiāng)二元結構，促進城市、農村的共同發(fā)展。(3)傳統(tǒng)戶籍制度導致社會不公平。在傳統(tǒng)戶籍制度下，城市人口享受著社會福利保障體系，而農村人口卻只能用土地來養(yǎng)活自己，而且農村人口必須被限制在農村土地上，不能進城。這對農村人口是不公平的。

　　4.1991年，36歲的南京某單位職工馬某經人介紹，認識了比他小15歲的安徽肥東農村姑娘小芳(系化名)，不久兩人就結婚了�；楹�，馬某將小芳接到南京生活，并給小芳找了一個臨時工作，婚后兩人感情尚好。次年，小芳生下一個男孩。1995年，兒子滿3歲了，馬某的心思重了起來：孩子戶口與妻子在一起，至今還是農村戶口，以后上學借讀費太高，就業(yè)也是個問題。他思前想后，決定與妻子“假離婚”，等孩子戶口上來后再復婚。經馬某一番開導，小芳也同意了。于是，夫妻二人演了一次“雙簧”，以“年齡懸殊、感情不和”為名辦理了離婚手續(xù)。果然，兒子判歸馬某，戶口遷到南京。夫妻二人如愿以償，“一家三口”仍像以前那樣生活在一起，一切似乎沒什么變化。一次小芳上班后突然失了蹤，一個星期后打來電話，稱要跟馬某斷絕關系。馬某還想追問，小芳一句話把他嗆得愣了半天：“我們早就不是夫妻了，你有什么權利干涉我的自由?”原來，小芳在外面有了男友。望著哭著要媽的兒子，馬某心如亂麻地向派出所報案，民警表示小芳的行為并不違法，派出所也無能為力。

　　5.人才配置市場化有兩個重要指標：一是人員流動的自由程度，二是工資的市場決定程度。按照國際標準，一個國家只有實現(xiàn)80%以上的市場化，才能被認為是成熟的市場經濟國家，而市場化程度的要素之一就是勞動力及其自由流動。世界遺產基金會和華爾街日報每年要對世界上150個國家和地區(qū)進行所謂經濟自由化程度的評價。美國是95%，中國大體上是美國市場化程度的一半，被認為是準市場經濟國家。

　　6.北京人才服務中心的主任說，現(xiàn)在外地大專畢業(yè)生要進京留京，還需要指標，按條件審批。在京單位特別是“國”字號公有制經濟成分的企事業(yè)單位招人，除性別、年齡、學歷外，最重要的一條要有戶口。這是用計劃經濟的辦法管理市場經濟出現(xiàn)的問題。這種做法出路會越來越窄，發(fā)展的方向不應是放寬遷移政策，而應是淡化戶口的作用，淡化戶口的觀念。從實際上取消戶籍對人才使用的限制。

　　7.中國人民大學勞動人事學院教授姚裕群指出，戶籍制度的改革完全順應當前我國市場經濟的需要，戶籍制度改革將對我國經濟發(fā)展產生深遠的影響。它將帶來大量的人口流動和人才流動，對我國城市化進程的建設也將起到積極的作用。他說，我國改革開放以來共有三次較大的自發(fā)的人員流動(三峽工程遷移除外)，一次是千軍萬馬奔深圳，一次是海南掏金熱潮，最近的一次是“上海熱潮”。每次大規(guī)模的人員流動雖然給當?shù)卦黾恿酥T如治安、交通方面的負面影響，但大規(guī)模的人員流動確實為當?shù)亟洕�的騰飛起到了積極的作用。他認為，雖然我國部分地區(qū)在戶籍改革方面有所突破，但還遠遠不能適應我國目前經濟發(fā)展的需要，以及人才合理流動、人才合理配置，也不能完全適應我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，是現(xiàn)代化和城市化的要求，它將有力推動地區(qū)間的經濟融合，并帶來社會結構、文化等方面的深刻變化。他強調一些大城市雖向外地人開了一道口，但在開口的背后仍附加了這樣那樣的條件，特別是北京仍只限大學本科以上的高科技人才進京，同時大多數(shù)企業(yè)單位招工，仍把戶口作為其中一個不可缺少的硬件，使許多人才失去同等競爭的機會，這樣將對地區(qū)的經濟發(fā)展產生不利的影響。

　　8.美國：實行的是“出生死亡登記大綱”。只進行公民出生、死亡登記，平時公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。否則，有關部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護一個城市的和諧和發(fā)展。

　　法國：戶籍管理內容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容，而且還有其父母的職業(yè)、經濟收入、國籍、宗教信仰等相關內容。法國人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關，一旦變動，意味著整個生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動全身。對于跨地區(qū)的人口流動，不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農村人進城，法國政府都沒有任何強制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會保險機構，將其個人資料轉到新住址所在地的相應機構即可。

　　日本：實行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標明每個人的身份、夫妻關系、父子關系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權獨立設立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個人的居住地為基礎設立，標有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關系等。日本的住民票是完全隨著住址移動的。