2007年云南公務員考試《申論》真題及參考答案

　　(三)請結合給定資料中反映的某一現(xiàn)實問題，自選角度，自擬標題，用1000字左右的篇幅寫一篇文章。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清晰，論據(jù)充實，語言通暢。(50分)

　　建立打擊“黑車”長效機制

　　為加大整治“黑車”的力度，2006年4月24日起，北京市16個委、辦、局掀起為期一個月的“狂飆行動”。按照北京市發(fā)布的《依法查處取締無照營運行為的通告》，期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不論車型全部按照上限50 萬元的標準予以罰款，如果第二次被查，除被罰款外，車輛將一并沒收。在該行動中雖有不少“黑車”落網(wǎng)，但更多的是暫時休整或“戰(zhàn)略轉移”到打擊力度相對薄弱的遠郊區(qū)縣，而那些地區(qū)原本就是“黑車”在城郊結合部的聚集地。整治“黑車”的效果并不理想，黑車問題在治理行動結束后依然嚴重。

　　“黑車”非法營運已成為我國客運市場的一大“頑癥”，全國各地采取了各種有效措施不斷加大對“黑車”的打擊力度，但由于取證難、執(zhí)法難、處罰難等因素，收效甚微。近幾年來，隨著我國道路交通條件的改善和地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，“黑車”數(shù)量猛增，嚴重影響了我國正常的客運市場秩序，干擾了客運市場的健康發(fā)展，威脅到國家和人民的生命財產(chǎn)安全，增加了社會的不穩(wěn)定因素。

　　盡管目前完全杜絕運動式執(zhí)法是不現(xiàn)實的，但政府確應盡快加強政府的行政綜合建設，使嚴格執(zhí)法成為一種常態(tài)，從而最大限度地避免運動式執(zhí)法。我們已把依法治國作為國家的一項基本國策和長期戰(zhàn)略，那么就應在法制的精神和制度內(nèi)實行穩(wěn)健而有效的治理活動。為實現(xiàn)運動式執(zhí)法向常態(tài)執(zhí)法的轉變，我們可以從以下角度考慮：

　　(1)要進一步加大對交通法律法規(guī)的宣傳教育力度。一方面要對旅客宣傳乘坐“黑車”的危害性，另一方面要向從事“黑車”經(jīng)營的車主加大交通法律法規(guī)宣傳教育力度。通過各種媒體大力宣傳道路運輸法規(guī)，讓廣大乘客更加了解“黑車”的危害及危險性，不斷增強旅客自我保護意識。

　　(2)科學規(guī)范布局，嚴把市場準入關。運管部門要對農(nóng)村客運市場和農(nóng)村客運車輛的資質(zhì)進行認真調(diào)查，根據(jù)市場需求制定科學的客運發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制運力總量，對車輛技術性能較好、司機素質(zhì)較高的車輛，核發(fā)經(jīng)營許可證和道路運輸證等，使部分“黑車”合法規(guī)范營運。對已到報廢年限的車輛堅決清除客運市場，確�？瓦\安全。

　　(3)實行區(qū)域經(jīng)營，遏制無序競爭。對農(nóng)村客運車輛限定經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，一般限于在鄉(xiāng)鄉(xiāng)和村村之間運營，如果包車進城，到達目的地后立即返回，嚴禁在城區(qū)停車候客或兜圈拉客，嚴禁以按人收費的形式跑固定線路。農(nóng)村客運車輛與城市出租車可利用車身顏色和標識圖案加以區(qū)分，可考慮一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一色。

　　(4)加強源頭管理，規(guī)范經(jīng)營行為。運管部門要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立客運車輛管理站，加強源頭管理，隨時糾正違章經(jīng)營行為，調(diào)解運輸糾紛，開展交通法律法規(guī)知識宣傳，還可以約束經(jīng)營者自我約束自我管理。由于農(nóng)村客源有限，在規(guī)費征收方面適當給予優(yōu)惠。

　　(5)建立長效機制，加大執(zhí)法力度。要繼續(xù)建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制，整合交通、交警等部門力量，不斷加大對“黑車”非法營運的打擊力度，堅決懲處暴力抗法者，維護客運市場的正常經(jīng)營秩序。