2009年安徽公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案

　　【給定資料三】

　　(1)(解放日報網(wǎng))城管隊的大門，曾是無證擺攤者最不敢來的地方。昨晚8點(diǎn)左右，20多名無證擺攤者被邀請到了虹口區(qū)城管隊的會議室。參加會議的還有工商、藥監(jiān)、公安、環(huán)保、市容等相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人。

　　“今天這個會，大家都把想法拿出來交流一下，一來是宣傳政策，二來也想聽聽你們的心聲�！币古艡n整治機(jī)動隊隊長王文達(dá)的開場白簡單明了。才到上海三個星期的曹磊馬上站起來說：“我家的幾畝田都被淹了，我上有兩位老人，下有兩個孩子，一無技術(shù)二無文憑，就是做點(diǎn)小生意，搞不懂為什么要被你們抓來抓去的�！�40多歲的林小風(fēng)也站起來說：“我們從事的是飲食行業(yè)，民以食為天，有需求就有市場。我們知道擺排檔會影響市容，但是污染和噪音也不是很大啊�！�

　　“說是便民排檔，滿足群眾需要，你們考慮過衛(wèi)生保證嗎?在座的誰有健康合格證?”聽罷攤販訴苦，工商執(zhí)法隊隊長李建綱忍不住開口，“你們說的概括起來就是合情合理，但不要忘記更要合法。謀生之道不能與城市發(fā)展格格不入�！焙缈诠�安分局提籃橋派出所副所長史徐民針對無證攤販阻礙執(zhí)法，雇“線人”通風(fēng)報信，甚至毆打城管隊員的行為展開法制教育。

　　城管隊大隊長陳樂喜的發(fā)言則掏了心窩子：“看到你們東躲西藏，我心里不是滋味。上海是個法制社會，近年來排檔越來越少，你們相不相信有一天會全部消失?”他把目光轉(zhuǎn)向曹磊：“小伙子我勸你，裝潢、廚師、洗碗工，干什么不好?無證擺攤這一行長不了�！币苍S沒想到陳大隊長會將“矛頭”指向自己，曹磊露出了羞澀的笑容。

　　小攤主張大衛(wèi)告訴記者，一開始城管隊請他上門“做客”，還有點(diǎn)不敢去，這會不會是“請君人甕”?城管隊員找他談了多次，考慮了近一周，他才約好同鄉(xiāng)一起來�！拔医裉煊X得挺感動的，從來沒有這樣和領(lǐng)導(dǎo)坐在一起交流，給我們說話的機(jī)會。做排檔生意只能是過渡的，今后打算另謀出路�！睆埓笮l(wèi)說，今天各部門介紹的外來勞動力市場用工信息讓他收獲不小，對違法設(shè)攤給上海這樣的國際大都市帶來的不良影響也有了新的認(rèn)識。

　　(2)(解放日報)8個小攤販，投票選出小組長，有人監(jiān)督衛(wèi)生，有人維護(hù)秩序，分工有序，秩序井然，“大蓋帽”頓時閑了下來。鎮(zhèn)江市中山橋西北側(cè)的義士路上，馬路攤點(diǎn)的“民主自治”試點(diǎn)進(jìn)行得有聲有色。

　　試點(diǎn)一個月，效果竟然出奇的好。小販自治組組長黃××說，作為小組長，她的主要任務(wù)是內(nèi)部協(xié)調(diào)，上傳下達(dá)�，F(xiàn)在大家規(guī)規(guī)矩矩，既用不著起大早趕過來搶位子，也不會跟城管隊員發(fā)生摩擦。上家潑了臟水扔了垃圾，下家就會提醒清掃，下家有了生意忙不過來，上家就在旁邊搭把手。

　　鎮(zhèn)江城管行政執(zhí)法支隊副支隊長華炯把“民主自治”的好處歸納為“一箭三雕”：秩序規(guī)范了，市容整潔了，關(guān)系和諧了�！白钪饕�的一點(diǎn)，城管隊員的工作模式和內(nèi)涵發(fā)生了變化——實行自治之后，城管隊員的功能從原來的執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)調(diào)為主，有什么問題，聚在一起開個會，提個醒就行了。現(xiàn)在城管隊員在與不在，現(xiàn)場的秩序、衛(wèi)生都差不多!”華炯說，城管隊員行政執(zhí)法，如同行走在風(fēng)口浪尖。不管理是失職，管了吧，和攤主的矛盾就會很尖銳。現(xiàn)在矛盾解決了，大蓋帽也可以“隱身”了。市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“民主自治”這一做法將在該市800多戶占道經(jīng)營者中逐步推開。

　　社會學(xué)者周大衛(wèi)認(rèn)為，當(dāng)尊重民生成為政府和民間的共識時，全國各地曾經(jīng)固守己見的城市管理者們會慢慢變得寬容，他們試圖以更理性務(wù)實的方式去創(chuàng)造城市的和諧，轉(zhuǎn)“堵”為“疏”、“有限開禁”肯定會有越來越多的仿效者。但是他同時指出，開禁并不意味著放任自流，只有對馬路攤點(diǎn)進(jìn)行有序管理，他們在方便老百姓日常生活的同時，才不至于擾亂老百姓的生活。

　　(3)(東北新聞網(wǎng))2008年3月19日上午，廣西壯族自治區(qū)南寧市政府舉行了“城管工作進(jìn)萬家”暨“城市管理公眾參與日”啟動儀式。這標(biāo)志著城管工作“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商戶、進(jìn)工地、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動在南寧全面展開。同時，3月19日被確定為南寧市“城市管理公眾參與日”，這在全國尚屬首例。

　　【給定資料四】

　　(快報)城管來了，小販逃走;城管與小販聊天，又被指“不作為”被開除。在全國各城市“設(shè)攤”與“禁攤”的激烈討論聲中，全國第一部將“攤點(diǎn)合法化”內(nèi)容寫進(jìn)條文的法規(guī)《南京市市容管理條例(修正案)》于2009年5月20日獲得江蘇省十一屆人大常委會第九次會議通過，南京也成為全國第一個以法規(guī)形式將這一理念確立的城市�！翱梢詳[攤設(shè)點(diǎn)的地段和經(jīng)營時間，由城市管理行政主管部門會同有關(guān)部門按照不影響市容和交通以及方便群眾生活的原則確定，報市、區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)后實施�！彪m然這只是短短的一句話，它卻有可能終結(jié)城管與攤販之間由來已久的對立和矛盾。第二天，南京市市容局市容處副處長劉國強(qiáng)的電話就被打爆了，全是要求采訪的媒體和想申請攤位的市民，原因就是：修改后的《南京市市容管理條例》明確寫入了“攤點(diǎn)合法化”的內(nèi)容。

　　在“百度”搜索里，輸入“城管暴力執(zhí)法”，有52.5萬條信息;而輸入“暴力抗法”，也有46.2萬條記錄。“發(fā)生這么多的沖突，我們在日常工作中，也感覺群眾對攤點(diǎn)有很大的需求，根本是堵不勝堵，而化解矛盾也必然是從源頭做起�！蹦暇┦惺腥菥质腥萏幐碧庨L馬良琪告訴記者。他們在工作中發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)不好，社區(qū)里居民缺乏收入來源的時候，早餐攤就會大量增加。一個攤子，有時候能幫一家人渡過難關(guān)。而本次攤點(diǎn)“合法化”，預(yù)計全市的攤位可以增加60%，可以為符合條件的困難戶提供一條生存之道。