2009年安徽公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案

　　【給定資料五】

　　(新快報)2009年2月22日，中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵教授做客廣州發(fā)表演講。以下是記者報道這一新聞事件的摘要：

　　就這幾年的熱點，何兵指出解放小攤販意義重大，不僅可以解決就業(yè)，也可以消除制度的內(nèi)在緊張。城管與攤販在現(xiàn)實生活中是互為博弈的主客關(guān)系。何兵強調(diào)，對攤販的非法化實際上是有歷史根源的。他引述了一篇1957年11月28日《人民日報》的報道。那時，湖北黃岡一農(nóng)民因販賣魚秧，被說服教育后割斷了“資本主義尾巴”。城管與攤販的追逐，他們的“都市游擊戰(zhàn)”從那時就開始了。根據(jù)對新聞事件的解讀，何兵認(rèn)為，這種“都市游擊戰(zhàn)”有兩種可怕的后果。一是城管黑幫化;二是攤販黑社會化。無論是“軟暴力”還是“硬暴力”，都容易引發(fā)群體性事件。不僅公眾對城管認(rèn)同度低，據(jù)調(diào)查，逾八成的城管人員自己竟然也缺乏職業(yè)認(rèn)同。前段時間一個10歲小學(xué)生，為父親是城管而感到自卑，這讓人們記憶猶新。何兵強調(diào)，解放攤販實際上也是在解放城管。

　　小攤販?zhǔn)侨鮿萑后w。他們以極低的成本維持生存，這本身就值得鼓勵。何兵指出，攤販經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要組成部分，政府應(yīng)重視“攤販經(jīng)濟”。他認(rèn)為，攤販經(jīng)濟不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點：1.滿足低層和普通市民階層的生活需要，廉價的攤販?zhǔn)袌鍪撬麄兿�費品的理想來源;2.;3.。何兵指出，按大陸人口推算，全國大約有3000萬攤販，這是一個很可觀的數(shù)字。

　　合法化了攤販后，城管干什么?何兵認(rèn)為，合法化攤販后城管并不需要消失，但要轉(zhuǎn)變職能，從“執(zhí)法”變?yōu)榉��?wù)。他不贊成廢除城管隊伍，但城管應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工作思想并轉(zhuǎn)變職能。否則，他們干得越好，人民群眾越不滿意。他表示，攤販治理，并非城市化進(jìn)程中無法克服的“中國難題”，世界各地都曾經(jīng)歷過失業(yè)人群“攤販化”。在治理小攤販上，許多國家的成功經(jīng)驗可供我們借鑒。

　　【給定資料六】

　　(國際先驅(qū)導(dǎo)報)在美國首都華盛頓，五花八門的小攤販已經(jīng)成為街頭一景。白宮旁、要道邊，都可見排成一排的廂式車，支開一邊車廂，挑起遮陽板，就成一個小賣鋪，有賣箱包、文化衫的，也有賣咖啡和面包的。作為華盛頓街景的點綴，小攤販已成為游客的一種記憶。如何管理小商販，對市政府來說，則是一門很深的學(xué)問：實名申請手續(xù)簡便;攤位數(shù)量地點有規(guī)定;對待小攤販政策有優(yōu)惠，執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度溫和;媒體理解非法攤販;做攤販也要有底線：不能妨礙交通，不能影響別人。白宮附近也有擺攤賣衣服的，一有活動，美國街頭出來賣紀(jì)念品的就不少。

　　在韓國，小攤點被稱為“道路文化”。很多攤主將小卡車改造成“包裝馬車”，出售各種壽司、日用品、服裝等。首爾的主要街道上，越是繁華的地段，你越能看到眾多的攤點。這些攤販有自己的行業(yè)協(xié)會——“攤店業(yè)主聯(lián)合會”，協(xié)會在政府與攤販之間的溝通、維護(hù)攤販的合法權(quán)益和實行攤販自治方面起了重要作用。韓國政府對擺攤的地點、營業(yè)時間、經(jīng)營范圍也有嚴(yán)格的限制。首爾市政方面在相關(guān)的街道地段設(shè)立臨時性棚屋，引導(dǎo)攤販合法化經(jīng)營，其中食品攤要有健康證明。除了合法的固定攤點之外，首爾還有非法的流動攤販，而且為數(shù)不少，但很少看見被警察清理。人性化管理也有前提，攤販賺錢不能不顧起碼的社會秩序。

　　在法國巴黎，早市與跳蚤市場成了法國路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見。在依法管理的同時，更注重提供公共服務(wù)是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。巴黎“早市”文化由來已久且經(jīng)久不衰。每個早市上的攤位和每周營業(yè)的時間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在市政府提交申請，然后等待批復(fù)。早市的攤位通常是在前一天臨時搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。

　　跳蚤市場是法國的另一大特色。巴黎對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。如果是周末舉辦這類跳蚤市場，警察和消防隊都會被派來維持秩序。要是攤販造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門就會修改相關(guān)的擺攤地點和時間。巴黎有關(guān)市政和市場的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。針對亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴(yán)格，但一般也只是將人帶走，卻不沒收財物。