2013年云南政法干警考試《申論》答案及解析(本科)

　　一、請根據(jù)“給定材料1~4”概括我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)。(20分)

　　要求：全面、準確，有條理，不超過400字。

　　【解題思路】

　　本題是一道歸納概括題，需要考生概括“我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)”，依題目要求。作答時，要特別注意“全面、準確”的要求。

　　根據(jù)“有條理”的作答要求，作答結構可以采用“總—分”式，在總句中概括問題，在分句中具體闡述，具體闡述的內(nèi)容可以是問題的原因、問題的表現(xiàn)、問題的后果，等等。注意作答字數(shù)保持在400字以內(nèi)。

　　【參考答案】

　　一、農(nóng)業(yè)科研存在的問題：

　　首先，資金投入少。我國農(nóng)業(yè)科研投資低于全國科研投資，低于農(nóng)業(yè)科研投資的國際平均水平，農(nóng)業(yè)科研院所支持經(jīng)費低。

　　其次，人才流失嚴重。由于科研投入不足，拔尖人才疲于爭項目而從事研究的時間減少，科研骨感流出嚴重，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

　　最后，體制掣肘。相關組織的分工不明確，常出現(xiàn)課題重復等情況;管理體制不連續(xù)，導致農(nóng)業(yè)科研發(fā)展緩慢。

　　二、基層農(nóng)技推廣存在的問題：

　　一方面，農(nóng)技站硬件設施匱乏。缺少辦公室等必備辦公條件，試驗基地、儀器設備等捉襟見肘，導致基層農(nóng)技推廣舉步維艱。

　　另一方面，農(nóng)技推廣人員少、能力差。年輕人少，專業(yè)不對口，干不長。一些不具備資格和能力的人員，發(fā)揮不了農(nóng)機推廣的作用。

　　二、概括“材料5”中介紹我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的哪幾種形式，并分析每種形式的主要特點。(15分)

　　要求：分條表述，內(nèi)容準確，邏輯清晰，不超過350字。

　　【解題思路】

　　閱讀題干，審清題意

　　由題干可知，本題要求分析材料5介紹三種模式的特點和不同之處，這就提醒我們，本題的作答范圍是“材料5”，需要我們重點研讀，從中提取要點。題目將問題設定為“概括“材料5”中介紹我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的哪幾種形式，并分析每種形式的主要特點”，因此，我們就要注意，作答時這是兩個問題，一定不能疏忽了。從作答要求來看，“邏輯清晰”需特別注意，在作答時要體現(xiàn)出一定的邏輯結構，要注意分條作答。

　　閱讀資料，提煉要點

　　作答這道題目，我們首先要把握“給定資料5”中每一段材料所反映的內(nèi)容。給定資料5共四段材料，第一段開頭介紹家庭承包責任制的整體效益低，緊接著2013年的中央一號文件提出有關土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的有關政策。

　　第二段主要是介紹Z市的土地流轉(zhuǎn)，“流轉(zhuǎn)的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅”，可以知道這種土地流轉(zhuǎn)獲得收入的途徑�！�2012年一場暴風雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險公司最終只賠償了2萬元”“盡管簽署了流轉(zhuǎn)協(xié)議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風險”，可見這種流轉(zhuǎn)模式對于受轉(zhuǎn)包人來說風險很大。

　　第三段主要介紹W縣的農(nóng)民入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，“以前村里人種稻都是單打獨斗，現(xiàn)在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了”說明這種經(jīng)營模式實現(xiàn)了集約化、規(guī)�；�、標準化、產(chǎn)業(yè)化。

　　第四段介紹Y鄉(xiāng)將土地出租，與政府和企業(yè)合作，“土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農(nóng)莊的員工”“現(xiàn)在農(nóng)戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動工資”這些都可作為這種流轉(zhuǎn)模式的特點，作為答案要點。

　　加工要點，組織答案

　　為了達到“分條表述”“邏輯清晰”的要求，我們需要將提煉出來的要點進行分類整理。在作答三種模式的特點時分條作答，在組織三種模式不同之處時可以從“農(nóng)戶是否從事生產(chǎn)”和“收益”兩方面進行歸納。注意字數(shù)不能超過350字。

　　【參考答案】

　　資料介紹了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的三種模式：轉(zhuǎn)包、入股和出租，它們的主要特點如下：

　　轉(zhuǎn)包，農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包給本集體組織的農(nóng)戶耕種，對于受轉(zhuǎn)包人而言，風險較高;

　　入股，農(nóng)民自愿入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，實現(xiàn)集約化、規(guī)�；�、標準化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;

　　出租，農(nóng)民將自己的土地出租給本集體組織之外的人并收取租金，與政府、企業(yè)合作，風險較小。

　　三種模式都是為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，但各有區(qū)別，不同之處主要體現(xiàn)在：

　　在是否從事生產(chǎn)方面，轉(zhuǎn)包的農(nóng)民不參與生產(chǎn)，入股的農(nóng)民需要直接參與生產(chǎn)，而出租的農(nóng)民無需參加生產(chǎn)，但是也可以自愿參與;在收益方面，轉(zhuǎn)包的農(nóng)民收取轉(zhuǎn)包費，若有盈利可參與分紅，入股的農(nóng)民收益按照股份分配，出租的農(nóng)民有土地租金，如采取材料中的合作形式還可以有股東分紅和勞動工資。

　　三、假如“材料6”中鄉(xiāng)黨委石書記準備向縣政府報告楊村發(fā)生的事情，請你結合“材料6”為他起草一份情況匯報。(25分)

　　要求：(1)定位準確，有針對性;

　　(2)內(nèi)容全面，層次清晰;

　　(3)對策建議具體有效;

　　(4)符合文體要求，不超過450字。

　　【解題思路】

　　閱讀題干，審清題意

　　作答此題，考生需要注意以下幾點：1.作答所參考的資料范圍為“材料6”;2.作答身份及匯報對象分別是鄉(xiāng)黨委書記和縣政府，由下級向上級機關進行匯報;3.作答內(nèi)容及方式是起草一份情況匯報;4. 作答要求需注意層次清晰、對策建議具體有效，符合文體要求，字數(shù)在450字以內(nèi)。

　　閱讀資料，提煉要點

　　“材料6”提到了農(nóng)業(yè)開發(fā)項目在施行中受阻，被占地村民與村主任各執(zhí)一詞的情況，并借鄉(xiāng)黨委書記之口提到該項目其實是一項惠民項目。那么，考生需要分析，為什么惠民項目沒有得到全部村民的配合呢?這是我們作答此題的突破口。

　　首先，資料提到村民“詢問青苗補償費和占用土地補償費，但均被告知申請補償沒有政策依據(jù)”，由此可知，項目沒有得到配合是因為部分被占地村民的利益受損。其次，關于項目沒有征地補償，有村民認為村委會沒有提前“開會給村民介紹清楚”，并聲稱，“根本不知道村上到底要搞什么項目”，而村主任則表示這種說法毫無道理，這種各執(zhí)一詞的情況說明了在項目實施前，村委會關于項目本身及征地補償沒有對村民進行充分地宣傳與溝通;最后，鄉(xiāng)黨委書記提到，有村民因迷信說法而反對征地。

　　分析完事件發(fā)生的原因后，考生須有針對性地提出相關的建議措施。根據(jù)上文，措施應主要從加強溝通、宣傳，廣泛籌集資金、補償受損農(nóng)戶利益，破除迷信說法等三方面進行分析。

　　為保證作答完整性及文章內(nèi)容的適當升華，考生還需總結出，此次事件當前應做好善后工作以保證群眾利益及項目的順利施行，同時，對此次事件發(fā)生所帶來反思，應作為今后工作的借鑒。

　　加工要點，組織答案

　　此題無須考慮行文格式，因此，考生通過分析材料及對要點的加工、梳理，由事件概述—原因分析—對策措施—總結反思這樣的邏輯結構來組織答案即可。

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