專家從虛擬行政行為角度分析公務(wù)員申論考試

第二題的核心要求是用不超過350字（或400字、最多500字）的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案或?qū)Σ�。這是模擬機(jī)關(guān)工作中秘書或其它下級(jí)公務(wù)員提出擬辦意見的方式。緊承上題，下級(jí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了事情后，領(lǐng)導(dǎo)一般要求下級(jí)拿出解決方案或?qū)Σ�。這種方案具有可行性、可選擇性。也就是說，辦法要有幾條平行的（主次分明的一種方案雖也可行，但考慮機(jī)關(guān)實(shí)際，似乎不妥，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)沒有選擇余地。應(yīng)當(dāng)有至少兩種以上主次分明的方案才行。但現(xiàn)在有要求制定對(duì)策的趨勢(shì)。）方案或?qū)Σ叩闹贫�，有多種切人途徑，我們?cè)谶@里著重介紹三種切人途徑：

1、從行政的角度切人，考慮有功必獎(jiǎng)，有過必罰。方案提供者處于一種客觀中立公正的態(tài)度和立場(chǎng)。基于此，方案的編寫按照主辦機(jī)關(guān)（協(xié)辦機(jī)關(guān)）、采用的行政手段、定性定量三個(gè)方面。

請(qǐng)大家先閱讀下這段文字。這是與上面打假工作中存在的問題相對(duì)應(yīng)的若干對(duì)策。請(qǐng)大家特別關(guān)注段旨句。

（一）對(duì)打假工作中涉及的影響打擊力度的問題盡快進(jìn)行研究，做出明確的解釋。如對(duì)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中假冒他人注冊(cè)商標(biāo)“非法經(jīng)營額”的規(guī)定、制售盜版光盤等侵犯著作權(quán)案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加以細(xì)化，制定較為合理、可操作性強(qiáng)、且統(tǒng)一規(guī)范的物價(jià)鑒定標(biāo)準(zhǔn)。筆者的意見是：對(duì)未出售的假貨，應(yīng)按同類產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售平均價(jià)計(jì)算非法經(jīng)營數(shù)額；對(duì)制售盜版光盤等侵犯著作權(quán)的案件應(yīng)以制假的數(shù)量為基礎(chǔ)（如盜版的書籍以本為單位、盜版光盤以片為單位進(jìn)行計(jì)算）追究刑事責(zé)任。

（二）對(duì)商標(biāo)被侵害單位所在地偵查機(jī)關(guān)是否有案件管轄權(quán)的問題，應(yīng)當(dāng)由最高人民法院、最高人民檢察院和公安部共同協(xié)商，盡快明確。筆者的意見是：在制假地執(zhí)法機(jī)關(guān)遲遲不查辦的情況下，商標(biāo)被侵害單位所在地即犯罪結(jié)果發(fā)生地的偵查機(jī)關(guān)可以行使案件管轄權(quán)。

（三）關(guān)于國外著名商標(biāo)能否按照我國的“馳名商標(biāo)”保護(hù)的問題，應(yīng)由國家工商總局做出明確解釋。筆者的意見是：應(yīng)當(dāng)按照我國有關(guān)“馳名商標(biāo)”保護(hù)的規(guī)定，對(duì)國外著名商標(biāo)加以保護(hù)，但前提是工商部門予以認(rèn)定。

（四）對(duì)行政處罰后公安機(jī)關(guān)能否再予以刑事立案、是否需要撤銷行政處罰后再立案的問題也要予以明確。筆者認(rèn)為：沒有任何法律、法規(guī)規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做出行政處罰后，公安機(jī)關(guān)不能再作刑事立案，把這一條作為不立案的理由顯然是站不住腳的。出現(xiàn)這一問題的深層原因是經(jīng)濟(jì)利益的問題。

（五）應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件和公安機(jī)關(guān)受理移交案件的銜接過程中對(duì)犯罪嫌疑人采取控制措施做出規(guī)定。目前在查處制假售假案件中，缺乏行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)相銜接的程序性規(guī)定。由于假冒案件多是假冒外地注冊(cè)商標(biāo)或是外地假冒本地注冊(cè)商標(biāo)，工商部門查辦后再移交需要一定時(shí)間，公安機(jī)關(guān)受理后又需要進(jìn)行必要的調(diào)查，這一過程往往給犯罪嫌疑人的外逃以可乘之機(jī)。因此應(yīng)補(bǔ)充完善行政執(zhí)法與刑事偵查之間的銜接程序、及時(shí)有效地控制犯罪嫌疑人，以保障刑事追訴程序的順利進(jìn)行。

（六）針對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員缺乏相應(yīng)的證據(jù)收集與保全能力致使一些案件流失和檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件的監(jiān)督渠道不暢的問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)多與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通，請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)支持檢察機(jī)關(guān)的工作。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同舉辦培訓(xùn)班，相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短。

這個(gè)對(duì)策比較申論試卷要求的對(duì)策來說文字篇幅上長得多，我們?cè)谶@里例舉，只是希望同學(xué)們能從中找到一種思路。因?yàn)樯暾摰姆桨甘遣恍枰�說原因的，也不需要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、難點(diǎn)等，只是極為簡要地介紹方案而已。申論的方案條理性非常強(qiáng)，絕不拖泥帶水。

下面這個(gè)中央、國家機(jī)關(guān)2002年公務(wù)員錄用考試試卷第2題答案例示就是按這個(gè)思路來寫的，但表述上比照我們通常講的格式化的陳述要靈活些。

關(guān)于某市紅星新村居民H狀告××印刷廠一案，根據(jù)調(diào)查研究現(xiàn)提出解決方案如下：

1、目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理系統(tǒng)，將噪聲控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。堅(jiān)決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5000——10000元的罰款。

2、基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對(duì)H腦溢血病發(fā)負(fù)有部分責(zé)任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失10000元。

3、建立居民可以直接反映哭聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時(shí)處理居民反映的環(huán)保問題。

4、用三到五年時(shí)間，在郊區(qū)建立一座高技術(shù)含量、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新印刷廠，將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴(yán)重的企業(yè)的規(guī)定。

5、市環(huán)保局組織“環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展”學(xué)習(xí)班，對(duì)各大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)。（347字）（本例題還有另外的理解，請(qǐng)大家隨后關(guān)注）

2、從政府、單位、公民三者來考慮。作為法人的單位和和作為自然人的公民，都是行政作為的對(duì)象。行政行為必須公正、公平、公開。用一句俗話說，“手板手心都是肉”，在人民內(nèi)部矛盾居主導(dǎo)地位的和平建設(shè)時(shí)期，行政行為應(yīng)當(dāng)考慮國家、單位、個(gè)人利益的平衡與兼顧。特別是在一些重大爭議性事件的處理上，更要注意各方的讓步與協(xié)調(diào)，對(duì)有過錯(cuò)的一方特別是單位防止采用一棍子打死的處理辦法。在行政行為中注意改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，發(fā)展是目標(biāo)。重大復(fù)雜問題要注意處理的時(shí)間性、階段性，考慮好全局與局部的關(guān)系，主要與次要的關(guān)系。