專(zhuān)家從虛擬行政行為角度分析公務(wù)員申論考試

如提出下列給定資料中反映的主要問(wèn)題的解決方案。

（1）在上海市攻讀境外MBA學(xué)位的學(xué)生蔣某、何某把PCEC英華美上海學(xué)院推上了法庭，指控該院通過(guò)所謂與境外名校聯(lián)合辦學(xué)的名義，有意模糊辦學(xué)的非學(xué)位、非學(xué)歷培訓(xùn)性質(zhì)，使他們上了當(dāng)。

（2）兩名學(xué)生訴稱(chēng)，1998年8月，他們從《上海人才市場(chǎng)報(bào)》上看到，PCEC英華美上海學(xué)院為英國(guó)萊斯特大學(xué)招收MBA學(xué)員。該學(xué)院散發(fā)的《招生信息》稱(chēng)：“1996年10月起，萊斯特大學(xué)在上海招收工商管理學(xué)員，其課程設(shè)置、教材以及各門(mén)課程的考核均由萊斯特大學(xué)掌握。上課地點(diǎn)在英華美學(xué)院。畢業(yè)由萊斯特大學(xué)授予碩士學(xué)位�！眱擅麑W(xué)生各向該院支付了學(xué)費(fèi)34000元人民幣，之后在該院就讀。

（3）1999年6月28日，兩名學(xué)生突然收到英國(guó)萊斯特大學(xué)的公函，稱(chēng)：“你們?cè)诋?dāng)?shù)剡M(jìn)行的萊斯特大學(xué)的學(xué)習(xí)發(fā)生了一些變化。我們與英華美集團(tuán)的代理協(xié)議已經(jīng)結(jié)束�！眱擅麑W(xué)生認(rèn)為自己上當(dāng)受騙，隨即委派律師調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該學(xué)院主要開(kāi)展非學(xué)歷教育。兩名學(xué)生遂提出退學(xué)，并要求該院退還學(xué)費(fèi)，但只收到英國(guó)萊斯特大學(xué)匯來(lái)的相當(dāng)于9000多元人民幣的英鎊支票。

（4）PCEC英華美上海學(xué)院的代理人辯稱(chēng)，該院一開(kāi)始就向?qū)W生說(shuō)明，該院只是對(duì)萊斯特大學(xué)的課程提供輔導(dǎo)，而作業(yè)和考試均通過(guò)因特網(wǎng)傳給萊斯特大學(xué)，由該校批改后再傳回該學(xué)院。畢業(yè)后，學(xué)生自己向萊斯特大學(xué)申請(qǐng)MBA學(xué)位，并自費(fèi)赴英國(guó)接受該校頒發(fā)的學(xué)位證書(shū)。目前，該院仍通過(guò)與萊斯特大學(xué)簽有課程輔導(dǎo)協(xié)議的香港哈特福特大學(xué)，繼續(xù)對(duì)上海的學(xué)生進(jìn)行萊斯特大學(xué)的課程輔導(dǎo)。因此，原告仍可通過(guò)參加該院的課程輔導(dǎo)來(lái)獲得萊斯特大學(xué)的學(xué)位。如要退學(xué)，必須扣除已輔導(dǎo)課程的費(fèi)用。

（5）兩名學(xué)生認(rèn)為，他們從PCEC英華美上海學(xué)院散發(fā)的信息中認(rèn)定，該院實(shí)施的是學(xué)歷教育，他們是在該院攻讀萊斯特大學(xué)的課程，在該院獲取萊斯特大學(xué)的學(xué)位，而無(wú)需赴英國(guó)。

（6）兩名學(xué)生還對(duì)該學(xué)院的主體資格提出了質(zhì)疑。

本模擬試卷的要求：“2、用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性�！蹦敲矗�我們就當(dāng)怎樣做呢?請(qǐng)大家先想5分鐘。

現(xiàn)在我們來(lái)分析一下，我們先從行政機(jī)關(guān)的角度來(lái)探討一下應(yīng)當(dāng)做些什么?通常的做法是，接到投訴，派專(zhuān)人調(diào)查。這是第一步。下一步，如情況屬實(shí)，那就得分清主管機(jī)關(guān)該干什么，協(xié)管機(jī)關(guān)該干什么了。主管機(jī)關(guān)是誰(shuí)呢，當(dāng)然是教育主管部門(mén)。我們有沒(méi)有必要把它寫(xiě)成上海市教育局呢，沒(méi)有必要。因?yàn)檫@只是方案，不必要太具體，表述一種思路就可以了。那教育主管部門(mén)怎么處理這件事呢?先處理宏觀(guān)的，還是先處理微觀(guān)的?這反映了一個(gè)行政機(jī)關(guān)辦事水平的高下。我們要按照微觀(guān)出發(fā)、宏觀(guān)著眼、微觀(guān)著手的方式來(lái)處理事情。首先是還有多少類(lèi)似的事件，將所有類(lèi)似事件合并在一起，看問(wèn)題的性質(zhì)有多嚴(yán)重。其次是核實(shí)英華美上海學(xué)院的辦學(xué)主體資格的問(wèn)題。如確實(shí)沒(méi)有辦學(xué)主體資格怎么處理呢?是不是沒(méi)有辦學(xué)資格就叫它關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷呢?這種方式過(guò)于簡(jiǎn)單化，我們不能一棍子將問(wèn)題對(duì)象打死。本著懲前瑟后，治病救人的原則，對(duì)于其辦學(xué)資格，如核實(shí)其缺乏辦學(xué)資格，則要求其停業(yè)整頓一段時(shí)間。那時(shí)間定量是多久呢?1個(gè)月太短，3個(gè)月太長(zhǎng)，2個(gè)月差不多。停業(yè)整頓之后怎么辦呢?要求其按照正常程序申請(qǐng)辦學(xué)主體資格。

下一步才是解決具體問(wèn)題，對(duì)于學(xué)生的上訴，教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)尊重法院獨(dú)立判案的權(quán)利，積極為法院提供相關(guān)辦學(xué)法規(guī)、文件，以協(xié)助法院能公開(kāi)公平公正地審結(jié)此案。我們?cè)谶@里一定要忌諱畫(huà)蛇添腳地提出具體怎么處理的方案。否則，那就是教育主管部門(mén)越權(quán)了。

現(xiàn)在，我們將上面的分析結(jié)果表述出來(lái)：“1、當(dāng)?shù)亟逃�主管部門(mén)迅速派專(zhuān)人對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)類(lèi)似事件進(jìn)行總結(jié)。若情況嚴(yán)重，則責(zé)令英華美上海學(xué)院停業(yè)整頓2月，然后按正常程序申報(bào)辦學(xué)主體資格。2、并積極為法院提供關(guān)于社會(huì)辦學(xué)的管理法規(guī)、文件，為法院判案提供可靠依據(jù)。”

我們繼續(xù)進(jìn)行分析。上面講了主管部門(mén)，下面該分析協(xié)管部門(mén)。對(duì)于刊登廣告的媒體進(jìn)行管理，協(xié)辦機(jī)關(guān)是哪些呢?主要是兩個(gè)：一是新聞出版部門(mén)，一是工商部門(mén)。那它們?cè)撛趺崔k呢?刊登不實(shí)廣告，應(yīng)當(dāng)受到什么樣的處罰呢?要采取什么樣的手段才能杜絕類(lèi)似的事件再次發(fā)生呢?一是罰沒(méi)其刊登不實(shí)廣告所得經(jīng)濟(jì)收入，二是要查處和清理違法刊登廣告的事件。那我們來(lái)歸納一下，提出方案：“3、教育主管部門(mén)會(huì)同新聞出版部門(mén)、工商行政管理部門(mén)對(duì)本市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙刊登的廣告進(jìn)行一次大檢查，對(duì)刊登不實(shí)廣告的報(bào)紙，視情節(jié)輕重，進(jìn)行罰款、查處當(dāng)事人責(zé)任、停業(yè)整頓，直至取消辦刊資格�！�

最后，我們來(lái)分析學(xué)生方面的情況，該怎么辦?學(xué)生輕信廣告，遭受損失，解決方案是什么呢?從兩個(gè)方面解決，一是教育主管部門(mén)發(fā)文要求所轄各學(xué)校，對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)教育，幫助他們選擇學(xué)校，凡學(xué)生選擇其它學(xué)校，需報(bào)知班主任老師知曉。二是請(qǐng)求媒體協(xié)助，向社會(huì)廣告為宣傳辨別合法辦學(xué)主體與違法辦法主體的方法。

現(xiàn)在，我們將上述分析結(jié)果合并起來(lái)，就是本題提出的方案。

1、當(dāng)?shù)亟逃�主管部門(mén)迅速派專(zhuān)人對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)類(lèi)似事件進(jìn)行總結(jié)。若情況嚴(yán)重，則責(zé)令英華美上海學(xué)院停業(yè)整頓2月，然后按正常程序申報(bào)辦學(xué)主體資格。若不符合辦學(xué)條件，則責(zé)令停辦。

2、積極為法院提供關(guān)于社會(huì)辦學(xué)的管理法規(guī)、文件，為法院判案提供可靠依據(jù)。

3、教育主管部門(mén)會(huì)同新聞出版部門(mén)、工商行政管理部門(mén)對(duì)本市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙刊登的廣告進(jìn)行一次大檢查，對(duì)刊登不實(shí)廣告的報(bào)紙，視情節(jié)輕重，進(jìn)行罰款、查處當(dāng)事人責(zé)任、停業(yè)整頓，直至取消辦刊資格。教育部門(mén)要制定相關(guān)文件，對(duì)辦學(xué)單位刊登虛假?gòu)V告的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4、教育主管部門(mén)發(fā)文要求所轄各學(xué)校，對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)教育，幫助他們選擇學(xué)校，凡學(xué)生選擇其它學(xué)校，需報(bào)知班主任老師知曉和家長(zhǎng)同意。（311字）

5、人與自然環(huán)境的關(guān)系。對(duì)于涉及人與自然環(huán)境的矛盾，在編制方案時(shí)，要考慮人與自然的可持續(xù)發(fā)展，處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

過(guò)去一段時(shí)間里，“科技以人為本”的提法盛囂塵上，但后來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)，這是一種典型的功利型思維方式。它以人為中心、以最大限度地謀取和占有眼前利益，從而在這個(gè)意義上來(lái)關(guān)注和思考對(duì)象。在這種思維方式支配下，人們普遍采取一種永無(wú)止境地追求和占有物質(zhì)利益或物質(zhì)財(cái)富、金錢(qián)等的價(jià)值取向。這種思維方式具有狹隘性、短視性和單向性的特點(diǎn)。

時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)在，我們必須由單向性的功利型思維方式轉(zhuǎn)向交互式的互利型思維方式。變“以人為本”為“人與人”互利、“人與自然”互利的關(guān)系。

人與自然互利型思維方式，是在當(dāng)今社會(huì)正陸續(xù)出現(xiàn)的生態(tài)化的生產(chǎn)方式和生活方式的背境下產(chǎn)生的。在“以人為本”的生產(chǎn)活動(dòng)中，其功利化特質(zhì)往往使其采用“高生產(chǎn)一高消耗一重污染”的發(fā)展模式。在人口急劇增長(zhǎng)的今天，導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。有些地方領(lǐng)導(dǎo)，在宣傳某項(xiàng)行政行為對(duì)人有好處時(shí)，通常都將其對(duì)自然環(huán)境的污染或掠奪避而不談。這是不可諒解的。行政行為在對(duì)人類(lèi)有益時(shí)，至少要對(duì)環(huán)境無(wú)害，從而達(dá)到人們的生活生產(chǎn)消費(fèi)與自然、社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人類(lèi)具有可持續(xù)發(fā)展的能力是我們義不容辭的任務(wù)。

人與自然互利型思維方式具有整體性、互惠性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)。整體性是指這種互利已經(jīng)超出了社會(huì)系統(tǒng)的范疇，而以更大的生態(tài)系統(tǒng)為其依存的基礎(chǔ)和關(guān)注的對(duì)象�；セ菪允侵杆�在內(nèi)容上將人類(lèi)利益和自然利益作為其要考慮和追求的目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)性是指它是在一種大時(shí)空背景下既關(guān)注人類(lèi)眼前利益，又關(guān)注人類(lèi)示來(lái)利益。出于這樣思維方式來(lái)思考問(wèn)題，我們就會(huì)更注意協(xié)調(diào)人與自然、社會(huì)的關(guān)系，考慮問(wèn)題也才能更加全面。

我們來(lái)看這則材料。

（1）事例之一：內(nèi)蒙古阿拉善盟歷史上曾是水草豐美的天然牧場(chǎng)，享有“居延大糧倉(cāng)”的盛譽(yù)。60年代以來(lái)，由于上游地區(qū)大量使用黑河水資源，進(jìn)入綠洲的水量由9億立方米減少到現(xiàn)在的不足2億立方米，致使東西居延海干枯，幾百處湖泊消失，93萬(wàn)公頃天然林枯死。阿拉善盟85％的土地已經(jīng)沙化，額濟(jì)納綠洲正以每年1300多公頃的速度急劇萎縮。

（2）事例之二：新疆塔里木河流域由于上游地區(qū)長(zhǎng)期大量開(kāi)荒造田，該河下游350公里的河道已經(jīng)斷流。胡楊林面積銳減，由50年代的52萬(wàn)公頃減至90年代的28萬(wàn)公頃，阻隔塔克拉瑪干沙漠和庫(kù)木塔格沙漠的“綠色走廊”逐漸消失，218國(guó)道、塔里木油田面臨嚴(yán)重威脅，羅布泊、臺(tái)特馬湖已經(jīng)干枯淪為沙漠。

（3）事例之三：河北壩上地區(qū)由于濫砍濫伐和過(guò)度放牧，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。根據(jù)對(duì)河北圍場(chǎng)縣和內(nèi)蒙古多倫縣1987年和1996年陸地衛(wèi)星影像的解譯分析，在這9年間，森林面積由36.35萬(wàn)公頃減少到22.24萬(wàn)公頃，流沙面積由6.8萬(wàn)公頃增加到12.91萬(wàn)公頃。

（4）事例之四：50年代，內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙地還是一片綠洲，被稱(chēng)為“沙漠花園”。60年代以來(lái)，土地退化和沙化現(xiàn)象逐步加劇。從50年代到90年代，這里沙漠化土地平均每年擴(kuò)展103平方公里。沙漠化土地90年代前呈零星分布狀態(tài)，90年代后許多已相連成片，并以每年143平方公里的速度吞噬著可利用的土地。

（5）沙塵暴肆虐，形成新的生態(tài)危機(jī)，具體表現(xiàn)為，可利用土地資源減少，土地質(zhì)量下降。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，建國(guó)以來(lái)全國(guó)因沙化而退化的耕地有772.2萬(wàn)公頃，退化草地1.05億公頃。

（6）破壞生存條件，出現(xiàn)“生態(tài)難民”。全國(guó)有5萬(wàn)多個(gè)村莊經(jīng)常受到風(fēng)沙危害，沙壓村舍，沙進(jìn)人退，成千上萬(wàn)農(nóng)牧民成為“生態(tài)難民”。加劇了西部貧困，擴(kuò)大了東西部發(fā)展的差距。全國(guó)農(nóng)村貧困人口的四分之一生活在沙化地區(qū)。

（7）嚴(yán)重威脅著大中城市、交通運(yùn)輸和水庫(kù)、河流安全。北京市北部的壩上地區(qū)近9年流沙面積增加了89.9％，直接威脅北京的生態(tài)安全。全國(guó)有3000多公里鐵路、3萬(wàn)公里公路和5萬(wàn)多公里渠道常年受到風(fēng)沙危害。

本資料反映的主要是人與自然之間的嚴(yán)重沖突引發(fā)的一系列問(wèn)題。提出方案既要兩個(gè)方面著手，一是人，二是自然。其目的是要使人與自然之間達(dá)到一種和諧。那我們提出方案的思路：首先是從人方面來(lái)談，“一、對(duì)生態(tài)難民予以有效救助，同時(shí)通過(guò)媒體對(duì)社會(huì)進(jìn)行典型教育，宣傳、號(hào)召人們樹(shù)立水源有限，人從節(jié)約用水的觀(guān)念。二、建立水資源管理機(jī)制，成立管理委員會(huì)，制定政策，對(duì)于水資源緊缺地區(qū)的水源分配提出切實(shí)可行的意見(jiàn)。三、對(duì)破壞環(huán)境、影響生態(tài)平衡的單位或個(gè)人予以批評(píng)教育、罰款直至追究刑事責(zé)任�！逼浯螐沫h(huán)境方面來(lái)談，這里要注意的是，由于自然環(huán)境沒(méi)有主觀(guān)能動(dòng)性，因此從這方面談的實(shí)質(zhì)是如何保護(hù)環(huán)境，它上面談的如何管理人是相輔相成的�！耙�、采用政府出一點(diǎn)，集體出一點(diǎn)，居民出一點(diǎn)的方式，投資涵養(yǎng)水源，修建大型蓄水池，積蓄天然雨水�！薄岸�、加大退耕還林力度，采取強(qiáng)有力的措施保護(hù)天然植被和綠地。政府給予當(dāng)?shù)鼐用襁m當(dāng)補(bǔ)償，引導(dǎo)、扶助農(nóng)民栽種經(jīng)濟(jì)效益明顯的綠色植物�！�

歸結(jié)起來(lái)，就是解決上述資料反映的主要問(wèn)題的方案。

一、組織、動(dòng)員社會(huì)各方面力量對(duì)生態(tài)難民予以有效救助，同時(shí)通過(guò)媒體對(duì)社會(huì)進(jìn)行典型教育，宣傳、號(hào)召人們樹(shù)立水源有限，人人節(jié)約用水的觀(guān)念。

二、建立水資源管理機(jī)制，成立管理委員會(huì)，制定政策，對(duì)于水資源緊缺地區(qū)的水源分配提出切實(shí)可行的意見(jiàn)。

三、對(duì)破壞環(huán)境、影響生態(tài)平衡的單位或個(gè)人要嚴(yán)肅追究，認(rèn)真查處，給以批評(píng)教育、罰款直至追究刑事責(zé)任。

四、采用政府出一點(diǎn)，集體出一點(diǎn)，居民出一點(diǎn)的方式，投資修建蓄水池、水庫(kù)和水窖等，涵養(yǎng)水源，積蓄天然雨水。

五、加大退耕還林力度，采取強(qiáng)有力的措施保護(hù)天然植被和綠地。政府給予當(dāng)?shù)鼐用襁m當(dāng)補(bǔ)償，引導(dǎo)、扶助農(nóng)民栽種經(jīng)濟(jì)效益明顯的綠色植物。（279字）

事實(shí)上，不同的解決方案，體現(xiàn)了行政行為的不同的價(jià)值取向。以上三種分別是政治價(jià)值取向、社會(huì)價(jià)值取向和生態(tài)價(jià)值取向，當(dāng)然三者都要以經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向?yàn)榛�礎(chǔ)，以社會(huì)效益取向?yàn)閷?dǎo)向。其它還有道德價(jià)值取向、科技價(jià)值取向、文化價(jià)值取向等不同的價(jià)值取向方式。不同的方案事實(shí)上是在不同的價(jià)值取向支配下做出的。也只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)才能從眾多備選方案中遴選出最佳方案，才能保證最佳（即綜合效益最大化）行政行為的做出。

需要注意的是，解決方案既要解決具體問(wèn)題，也要解決類(lèi)似問(wèn)題，既要解決當(dāng)前問(wèn)題，也要解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。解決方案應(yīng)定位在抽象長(zhǎng)遠(yuǎn)的法規(guī)與具體短暫的行動(dòng)之間，是二者的結(jié)合，又不同于二者�？傊�，如果是負(fù)面事件，則方案要達(dá)到一個(gè)目的：“杜絕類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生。”如果是正面事件，則方案應(yīng)該“在更廣泛的范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗(yàn)”。如果是中性事件，則力求讓大家“改革更深人，開(kāi)放更全面，工作更落實(shí)，各方面都上新臺(tái)階”。