專家從虛擬行政行為角度分析公務(wù)員申論考試

第三題的核心要求是用1000字（或800、1200字等）對(duì)材料給定的主要問(wèn)題進(jìn)行論證。有時(shí)是命題作文，有時(shí)是自擬標(biāo)題作文。這個(gè)工作是對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員代領(lǐng)導(dǎo)立言，代機(jī)關(guān)立言的寫(xiě)作活動(dòng)的模擬。就可見(jiàn)復(fù)習(xí)資料看來(lái)，此類寫(xiě)作的主要缺點(diǎn)在于缺乏對(duì)象意識(shí)、缺乏現(xiàn)場(chǎng)意識(shí)，為文而文，與行政機(jī)關(guān)招考公務(wù)員的未來(lái)實(shí)際不符。由于公務(wù)員考試招收的基本上是事務(wù)型公務(wù)員而不是領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員，所以《申論》實(shí)質(zhì)上要求考生既要有主體意識(shí)，又要有錯(cuò)位意識(shí)，既要從事務(wù)型公務(wù)員所站的具體角度考慮，又要從領(lǐng)導(dǎo)所站的全局高度進(jìn)行把握。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)講話的模擬和對(duì)報(bào)告、意見(jiàn)等行政公文文種模擬的色彩更濃。

我們以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)講話的模擬為例來(lái)探討其寫(xiě)作。因?yàn)�，轄區(qū)內(nèi)的重大事件，領(lǐng)導(dǎo)往往要去現(xiàn)場(chǎng)辦公，少不了講一番話，這就必須要有個(gè)書(shū)面底稿，這個(gè)工作有待下級(jí)去完成。如此，因此，《申論》的寫(xiě)作必須具有現(xiàn)場(chǎng)感，必須就此情此景發(fā)表看法，提出意見(jiàn)。所以行文要分清對(duì)象，語(yǔ)言要有口語(yǔ)色彩，講話條理要清晰，層次要分明，重要的觀點(diǎn)、措施在語(yǔ)言上要適度重復(fù)，以使現(xiàn)場(chǎng)群眾能夠一聽(tīng)就懂，一聽(tīng)即明。下面我們就來(lái)談具體寫(xiě)作的問(wèn)題。

1、標(biāo)題。要表明所持的觀點(diǎn)�？紤]到行政機(jī)關(guān)的理性化傾向，通常使用標(biāo)題顯旨的方式。僅從寫(xiě)作上來(lái)講，似乎設(shè)問(wèn)式標(biāo)題、反問(wèn)式標(biāo)題、范圍式標(biāo)題都可行，但這些不痛不癢的標(biāo)題，是不符合機(jī)關(guān)追求效率的實(shí)際的，所以能夠少用盡可能少用。而且，行政機(jī)關(guān)從事的具體工作，不是黨委的發(fā)指示、不是人大的立法規(guī)、不是政協(xié)的提建議，因此特別講求務(wù)實(shí)性。但行政工作受黨委意志的指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)又是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，因而這些標(biāo)題當(dāng)中往往有依據(jù)和目的兩部分。

體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的論述性文章常見(jiàn)標(biāo)題格式多含有“大力推進(jìn)……建設(shè)，促進(jìn)……快速發(fā)展”，“堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨中央……精神，積極推進(jìn)……工作的順利開(kāi)展”、“堅(jiān)決打擊……”、“絕不允許類似……事件再次發(fā)生”、“加強(qiáng)……建設(shè)迫在眉睫”、“各級(jí)政府要防……于未然”、“要時(shí)刻把人民的冷暖記在心上”等字樣。標(biāo)題盡可能要有動(dòng)感，有力度，才能體現(xiàn)行政風(fēng)格。因?yàn)樾姓�行為在轄區(qū)內(nèi)具有普遍性、無(wú)差別性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。要上承黨中央，下接老百姓，把為人民服務(wù)落到實(shí)處。這是一些行政領(lǐng)導(dǎo)講話的標(biāo)題，主要是部長(zhǎng)、市長(zhǎng)、局長(zhǎng)講話的標(biāo)題。

努力提高利用外資的質(zhì)量和水平

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好安全生產(chǎn)工作

大力實(shí)施科技興墾戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革與建設(shè)

銳意進(jìn)取、積極開(kāi)拓，努力提高經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)質(zhì)量

采取積極行動(dòng)，共創(chuàng)美好家園

加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，構(gòu)筑育人精神家園

搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，推進(jìn)我市氣象工作再上新臺(tái)階

加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，提升全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)政務(wù)信息化水平

以人為本，執(zhí)政為民，確保一方平安

通過(guò)這些標(biāo)題的研讀，我們可以得出這樣的結(jié)論，一個(gè)好的標(biāo)題可以從兩個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)：一是承上啟下。學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹、落實(shí)，上承中央精神，下接地方實(shí)際。二是繼往開(kāi)來(lái)。前進(jìn)不忘歷史，回顧常思將來(lái)，關(guān)鍵是把握好現(xiàn)在。在實(shí)踐中，當(dāng)然可以有所變化，未必一定按照“上級(jí)、本級(jí)、下級(jí)”、“過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)”的完整三結(jié)合形式來(lái)擬制標(biāo)題，可以省略其中一兩項(xiàng)，但我們應(yīng)當(dāng)熟悉這樣一種擬題思路。通過(guò)查閱網(wǎng)上大量領(lǐng)導(dǎo)講話文稿，其標(biāo)題風(fēng)格大致如是。這是一種通過(guò)對(duì)多個(gè)個(gè)案進(jìn)行分析，得出一般性結(jié)論，放到實(shí)踐中加以確證的實(shí)例。這是歸納法和演繹法在申論中的具體運(yùn)用。

2、正文。分三個(gè)部分：開(kāi)頭、主體、結(jié)尾。這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公的一種模擬。在群情激動(dòng)的時(shí)候，政府官員到場(chǎng)，必須迅速地穩(wěn)定群眾的情緒，使現(xiàn)場(chǎng)安靜下來(lái)。所以開(kāi)頭要緊密結(jié)合事實(shí)，簡(jiǎn)要回顧發(fā)生過(guò)的事情，在寫(xiě)作中，就是要高度凝煉地概括主要事實(shí)。這時(shí)通常采用記敘手法，準(zhǔn)確地說(shuō)，是概敘手法。如果在寫(xiě)作時(shí)加上適當(dāng)?shù)姆Q呼語(yǔ)，則感染力會(huì)更強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)立場(chǎng)要客觀公正，內(nèi)心要穩(wěn)定沉著，但絕不是臉上冷若冰霜，而是喜怒隨民之所想，應(yīng)民之所愿�；蚩犊�激昂，或義憤填膺，或洗耳恭聽(tīng)，或平易近人，要視事件的性質(zhì)和程度而定。到哪個(gè)山唱哪個(gè)歌，切不可面對(duì)不同事件都只是一個(gè)不冷不熱的所謂“正聲”。

主體部分。領(lǐng)導(dǎo)待現(xiàn)場(chǎng)平靜下來(lái)之后，然后推心置腹地群眾交流，從微觀到宏觀，從近處到遠(yuǎn)處，分析事件（不一定是問(wèn)題，有時(shí)也是成績(jī)，或新生事件）產(chǎn)生的根源、表現(xiàn)、影響等。寫(xiě)作時(shí)，最需要的是把它表述清楚。這部分內(nèi)容的表達(dá)方式通常是說(shuō)明。為便于理解和記憶，在文章中常使用類似“第一、……第二、……第三……”的結(jié)構(gòu)形式，或者復(fù)制主旨句的形式，將同一主旨句在幾個(gè)段落里反復(fù)使用，而緊承其后的是前后相承，結(jié)構(gòu)基本一致且統(tǒng)一為一體的，共同為闡述中心論點(diǎn)服務(wù)的幾個(gè)二級(jí)下位觀點(diǎn)。

結(jié)尾部分。在現(xiàn)場(chǎng)群眾心平氣和之后，最迫切的就是得到最后的答案，也即政府官員給出的解決方案。這部分的表達(dá)方式主要是議論。

特別注意，在考試時(shí)，考生很容易犯的錯(cuò)誤是將第二題的方案僅作行文上的改變就將其搬到文中，這是不符合行政行為實(shí)際的。因?yàn)榈诙�題給出的方案是預(yù)選方案，有多套方案，而領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)上只能講一套，講最優(yōu)解決方案。這就測(cè)試考生的判斷能力和應(yīng)變能力了，選擇什么方案，必須切實(shí)考慮其針對(duì)性和可操作性。理論上講，第二題給出的方案都有可行性，但政府官員在現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題，代表的政府，不能將幾種解決方案交給群眾去選擇，而是確定一種方案對(duì)其進(jìn)行說(shuō)明，以保證政令的唯一性，從而確保其權(quán)威性和暢通性。立黨為公，執(zhí)政為民，關(guān)鍵就是看干部在解決群眾面臨的急需解決的問(wèn)題時(shí)的態(tài)度和水平。這時(shí)提出的解決方案的務(wù)實(shí)性、公正性、高效性是特別重要的，也是衡量一個(gè)考生的行政能力的最關(guān)鍵一環(huán)。

解決方案講完后，一般都有希望、號(hào)召、強(qiáng)調(diào)、勉勵(lì)、重申等方式的話來(lái)做結(jié)束語(yǔ)。這是統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)措施、協(xié)力向前的重要輿論力量，應(yīng)當(dāng)而且必須加以重視。

申論的難點(diǎn)在于很多學(xué)生面對(duì)紛繁復(fù)雜的問(wèn)題無(wú)處下手，“亂花漸欲迷人眼”，在東拼西接的文字迷宮里不知所措；易的地方在于《申論》所對(duì)應(yīng)的行政行為，沒(méi)有做過(guò)都見(jiàn)過(guò)；現(xiàn)實(shí)生活中沒(méi)見(jiàn)過(guò)電視上總見(jiàn)過(guò)，實(shí)在沒(méi)見(jiàn)過(guò)報(bào)紙上也該讀過(guò)，如報(bào)紙頭版的市長(zhǎng)講話，或者一些詳細(xì)的工作報(bào)道，褪除新聞穿靴戴帽的部分，其實(shí)就是一篇很好的申論文章主體或部分。所以只要是生活的有心人，《申論》是容易得到引申、論述的�！肮コ遣慌缕D，攻書(shū)莫畏難。科學(xué)有險(xiǎn)阻，苦戰(zhàn)能過(guò)關(guān)。”讓我們以葉帥的這首詩(shī)共勉吧。

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