必備：公務(wù)員考試申論模版之節(jié)能和減排

有專家分析：2008年是五年節(jié)能和減排指標(biāo)成敗關(guān)鍵。從2001年到2005年，我國能源消費(fèi)總量從13.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到22.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5年增加8.7億噸，增長62.2%。主要是“十五”的后三年增幅太快，每年增加2億多噸。2006年一年又增加了2.1億噸。按照這種趨勢走下去，不采取嚴(yán)格的限制措施，到2010年能源消費(fèi)總量有可能達(dá)到30億噸，比2000年增長1.2倍。這樣，到2020年能源消耗總量就有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過35億噸。那時(shí)不僅會(huì)出現(xiàn)能源危機(jī)，還會(huì)出現(xiàn)環(huán)境危機(jī)。黨中央、國務(wù)院從國家的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在“十一五”規(guī)劃中規(guī)定，GDP增長速度預(yù)期為7.5%，五年單位能源消耗降低20%左右，到2010年能源消費(fèi)總量控制在26億噸左右，同2000年相比，即21世紀(jì)的第一個(gè)十年增長90%。這樣，在21世紀(jì)的第二個(gè)十年中繼續(xù)嚴(yán)格控制能源消費(fèi)，到2020年有可能做到能源消費(fèi)總量翻一番多一些，實(shí)現(xiàn)GDP總量翻兩番的理想預(yù)期。這個(gè)理想預(yù)期決不能放棄。這對于緩解能源供應(yīng)壓力和減緩溫室氣體排放以及減少環(huán)境污染都是至關(guān)重要的。我們不能只看到能源供需是否平衡，而必須從環(huán)境的容量找出化石能源的最大可供量。以能源消費(fèi)總量定GDP增長總量，勢所必然。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可回避的問題，節(jié)能減排正在逐漸成為中央政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì)議上所做的2007年政府工作報(bào)告中，節(jié)能減排問題受到前所未有的關(guān)注。政府工作報(bào)告濃墨重彩地闡述了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本方針，提出要大力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的政策原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和節(jié)能降耗、污染減排已經(jīng)作為2007年各方面工作的重點(diǎn)要求，節(jié)能環(huán)保被放在更加突出的位置，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手。

通過解析溫家寶總理的政府工作報(bào)告，讓我們和新天地公務(wù)員考試研究院的申論專家一起來探討節(jié)能減排問題：

1．報(bào)告分析問題——增長方式粗放導(dǎo)致節(jié)能減排之路不暢

2007年的政府工作報(bào)告數(shù)易其稿，充分聽取和反映了各方面的意見，體現(xiàn)了實(shí)事求是、腳踏實(shí)地的作風(fēng)。2007年政府工作報(bào)告談到了2006年節(jié)能環(huán)保工作取得的積極進(jìn)展，并客觀分析了節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成的原因，節(jié)能減排工作被提到了前所未有的重要位置。

“十一五”規(guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并在2006年首次作為約束性指標(biāo)提出。確定節(jié)能減排這兩個(gè)主要約束性指標(biāo)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的集中體現(xiàn)。2006年，節(jié)能減排工作雖然取得積極進(jìn)展，卻依然面臨嚴(yán)峻形勢。2006年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5 %、0.2%，轉(zhuǎn)為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別增長1.2%和1.8%，與2005年增幅相比，分別回落了4.4%和11.3%，但沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。面對目前節(jié)能減排工作的嚴(yán)峻形勢，政府工作報(bào)告冷靜分析局勢，深刻剖析原因，探討了節(jié)能減排工作存在的難點(diǎn)和問題。

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)增長付出了很大的環(huán)境代價(jià)，資源環(huán)境矛盾日益尖銳，已成為中國經(jīng)濟(jì)增長最為突出的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而不和諧的問題。以犧牲環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，粗放的增長方式超過了國內(nèi)資源和環(huán)境的承載能力，因此節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境成了政府工作報(bào)告中備受關(guān)注的主題之一。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中談到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的矛盾和問題時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放這一問題排在第二位，足見政府對節(jié)能減排的高度重視。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。據(jù)政府工作報(bào)告分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，是節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)沒有完成的主要原因。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場。自2002年起，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)加速時(shí)期，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)迅速膨脹。我國低能耗的服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ比重從2003年的41.7％下滑到2006年的39.5％，而工業(yè)比重相應(yīng)上升，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，是我國能耗強(qiáng)度不斷上升的根本原因。2006年，我國輕、重工業(yè)增速差距由上半年的1.8%擴(kuò)大到4.1%，這一趨勢如不盡快扭轉(zhuǎn)，將加劇結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，加大節(jié)能減排的難度。

能源消耗總量持續(xù)增長，是重點(diǎn)污染物排放總量增加的主要原因之一。在目前的技術(shù)發(fā)展水平下，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然要消耗資源、影響環(huán)境。從這種意義上來講，發(fā)展即是燃燒。燒掉的是資源，留下的是污染。目前節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，節(jié)能減排難度超過預(yù)期。實(shí)際上，減排2%的目標(biāo)是根據(jù)7.5%的GDP來設(shè)計(jì)的，去年GDP達(dá)到10.7%，減排任務(wù)難度就比較大。而中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)四年超過10%，無疑給環(huán)境保護(hù)工作帶來了巨大的壓力。

國家環(huán)�？偩志珠L周生賢在列席人大會(huì)議分析減排目標(biāo)沒有完成的原因時(shí)說，2007年沒有完成任務(wù)，客觀上有原因。但對我們來說，當(dāng)前不是從客觀上找原因的時(shí)候，主要是要從主觀上來找原因，來改進(jìn)工作。周生賢認(rèn)為，2006年減排任務(wù)沒有完成的主要原因是認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)管不力，措施還不夠硬，落實(shí)得不好，針對性不強(qiáng)，而投資乏力也是原因之一。

據(jù)政府工作報(bào)告分析，節(jié)能減排指標(biāo)沒有完成的原因之一是一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。2006年節(jié)能減排指標(biāo)下達(dá)后，相應(yīng)的考核評價(jià)體系沒有同步出臺(tái)，政策法規(guī)沒有完全到位，執(zhí)法力度不夠�！笆�一五”開局之年節(jié)能減排目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，與各級(jí)地方政府執(zhí)行不力有很大關(guān)系。國家環(huán)保政策為何難以得到切實(shí)執(zhí)行，究其原因，是一些地方?jīng)]有真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，甚至濫用行政權(quán)力保護(hù)污染。一些地方為了拉動(dòng)GDP，建設(shè)項(xiàng)目簡單重復(fù)，大量發(fā)展高能耗、高污染的企業(yè)，造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。

與此同時(shí)，節(jié)能投入、技術(shù)改造、財(cái)政等政策措施的完善和政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，也需要一個(gè)過程，對于這一因素，政府工作報(bào)告也充分考慮并加以了反映。

2．報(bào)告指出方向——節(jié)能減排要成為轉(zhuǎn)變增長方式突破口

2007年政府工作報(bào)告貫穿了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的鮮明主題，體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的精神，強(qiáng)調(diào)發(fā)展首先要注重質(zhì)量，發(fā)展速度要以發(fā)展質(zhì)量為前提。通覽政府工作報(bào)告，可以明顯感受到節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長中的導(dǎo)向性日益明顯，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中將發(fā)揮更大的作用。

2007年政府工作的基本思路和任務(wù)是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。要引導(dǎo)各方面認(rèn)真落實(shí)科學(xué)觀，把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。政府工作需要把握好的政策原則之一是，大力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境放在更加突出的位置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

將年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定為8%左右這一較為穩(wěn)健的目標(biāo)，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)增長的有利條件和制約因素，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，抓住了目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，凸顯了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。從導(dǎo)向上講，有利于促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)被層層加碼，進(jìn)一步推高實(shí)際增速，引發(fā)經(jīng)濟(jì)的過熱和波動(dòng)。

提高發(fā)展的質(zhì)量，是中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。節(jié)能減排是中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的一個(gè)標(biāo)志，是我國扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的重要途徑，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要措施。要保持中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，必須有效地降低能耗，減少環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變增長方式，為此，政府工作報(bào)告提出，將節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手，以促使經(jīng)濟(jì)“又好又快”地發(fā)展。要將“好”和“快”統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)增長過程中的能源消耗、污染排放和環(huán)境代價(jià)降下來，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益、質(zhì)量和后勁，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更符合科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求�！昂谩弊之�(dāng)頭，將有助于塑造可持續(xù)的健康經(jīng)濟(jì)，根本轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的增長方式，樹立中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)桿。

與2006年政府工作報(bào)告有所不同的是，2007年政府工作報(bào)告中沒有提出具體的節(jié)能減排的年度目標(biāo)，而是提出在“十一五”期末報(bào)告這兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況�！笆�一五”節(jié)能目標(biāo)將采取五年算總賬的辦法，而不再分配到各個(gè)年度。國家今年不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，主要是考慮到節(jié)能、減排取決于多種因素，有些措施當(dāng)年可以見效，但有些措施如結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程技術(shù)措施等，見效需要一個(gè)過程。有關(guān)專家分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一年能夠完成的，壓縮污染高的企業(yè)數(shù)量也不是一年就能夠?qū)崿F(xiàn)的，把五年目標(biāo)準(zhǔn)確地分解到每一個(gè)年度，有一定難度。政府工作報(bào)告提出，在五年內(nèi)完成“十一五”規(guī)劃的兩個(gè)約束性指標(biāo)，反映出政府對于節(jié)能減排工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)更加理性和現(xiàn)實(shí)。

盡管國家不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，但并不意味著對于節(jié)能減排工作的放松和弱化。政府工作報(bào)告指出，“十一五”規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)，國務(wù)院以后每年都要向全國人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報(bào)告五年的總體完成情況。中央政府實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的決心不變，目標(biāo)不變，責(zé)任不變，措施力度將會(huì)進(jìn)一步加大。

雖然2006年度的指標(biāo)任務(wù)沒有完成，但是單位GDP能源消耗和污染物排放總量在下降，從2006年第三季度開始，單位ＧＤＰ能耗開始下降，這也是最近三年來的首次下降，而全年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量增幅也比上半年有所回落，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是一個(gè)積極的信號(hào)，說明我國節(jié)能減排形勢正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，約束性指標(biāo)開始發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)良性變化。

2006年，全國建成并投運(yùn)的燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量達(dá)1.04億千瓦，超過前10年投運(yùn)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量4600萬千瓦的總和，首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)年新增脫硫裝機(jī)容量超過新增發(fā)電裝機(jī)容量，裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由2005年的12％提高到2006年的30%左右。污染減排工作力度明顯加大，污染排放增長趨勢大幅減緩。2006年建設(shè)的燃煤電廠脫硫設(shè)施，大部分都是下半年建成投運(yùn)的，老機(jī)組的脫硫設(shè)施大部分都是第四季度建成的，這在一定程度上影響了全年的削減量，但為今后的減排工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，一些政府地方也主動(dòng)調(diào)高了污染物減排指標(biāo)。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中表示，必須以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決問題，決不辜負(fù)人民的期望。必須堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的兩個(gè)約束性指標(biāo)。政府工作報(bào)告體現(xiàn)了中央政府實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，體現(xiàn)了政府直面困難和問題的勇氣，以及政府進(jìn)一步抓好環(huán)保工作的信心和決心。

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