必備：公務(wù)員考試申論模版之節(jié)能和減排

3．報(bào)告提出對(duì)策——實(shí)施節(jié)能減排八項(xiàng)措施突破攻堅(jiān)

（1）完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

新上項(xiàng)目必須進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉。

（2）堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力

“十一五”期間，關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，今年要關(guān)停1000萬(wàn)千瓦；五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬(wàn)噸，今年力爭(zhēng)分別淘汰3000萬(wàn)噸和3500萬(wàn)噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。

（3）突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)

加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，以及年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)節(jié)能工程。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

（4）健全節(jié)能環(huán)保政策體系

注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產(chǎn)品價(jià)格和排污收費(fèi)改革，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。

（5）加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步

積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（6）加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度

增加國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、南水北調(diào)水源及沿線等重點(diǎn)流域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農(nóng)村擴(kuò)散，控制農(nóng)村面源污染。

（7）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理

建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，堅(jiān)決依法懲處各種違法違規(guī)行為。

（8）認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制

抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。

政府工作報(bào)告對(duì)于節(jié)能減排工作已經(jīng)做出全面部署，面對(duì)2007年嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，沒(méi)有退路。雖然節(jié)能減排工作的難度超過(guò)預(yù)期，但我們相信，只要有各方的共同努力，有得力有效的對(duì)策，堅(jiān)持不懈地把政府工作報(bào)告的每項(xiàng)措施變成各級(jí)政府、部門、行業(yè)、企業(yè)扎扎實(shí)實(shí)、不打折扣的行動(dòng)，節(jié)能減排工作能夠取得更大的成效，“十一五”節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)一定能夠最終實(shí)現(xiàn)。

4．相關(guān)鏈接：中國(guó)能源的供需現(xiàn)狀、發(fā)展預(yù)測(cè)和存在的問(wèn)題

1978年至2000年，我國(guó)靠能源翻一番支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻了兩番，這是巨大的成就。我們國(guó)家的能源消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，從1992年開(kāi)始，消費(fèi)量已經(jīng)超過(guò)了我們自己的生產(chǎn)量。就是說(shuō)，在1992年以前，我們的生產(chǎn)多于消費(fèi)，但是到了20世紀(jì)末21世紀(jì)初，消費(fèi)逐漸多于生產(chǎn)，我國(guó)成了能源不能完全自給的國(guó)家。目前能源自給率大約93%，有7%的對(duì)外依存度，這7%主要是石油。1985年石油凈出口3540萬(wàn)噸，1993年開(kāi)始轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，2005年凈進(jìn)口達(dá)到1.4億噸，這占了我們石油總需求的40%以上。 到2020年，GDP要比2000年翻兩番，但絕不能靠能源也翻兩番來(lái)支撐這個(gè)發(fā)展，況且中國(guó)的能源也翻不了兩番，不論是自己生產(chǎn)還是進(jìn)口，都不行，此外還有環(huán)境污染問(wèn)題。所以，必須降低能源消耗增長(zhǎng)的速度。前20年我們以能源翻一番支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番，我們?cè)谖磥?lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番，仍然要盡可能把能源消耗控制在翻一番多一點(diǎn)。2000年全國(guó)能源消耗13.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)專家估計(jì)，在采取各種措施以后，我們可望到2020年經(jīng)濟(jì)翻兩番時(shí)，只用29億噸到33億噸來(lái)支撐。

根據(jù)這樣的預(yù)測(cè)，我歸納一下，中國(guó)能源存在三大問(wèn)題： 第一，人均能源資源少，供需有差距，這個(gè)矛盾會(huì)越來(lái)越尖銳。我們國(guó)家能源探明可采存儲(chǔ)量和世界排名是這樣的：煤，1145億噸，占世界的11%，排名第3位；石油，33億噸，經(jīng)過(guò)這幾年開(kāi)采已經(jīng)沒(méi)有33億噸了，只有25億噸，占世界的2.3%，排名第11位；天然氣3.5萬(wàn)億立方米，占世界的2.5%，排名第20位。但是，中國(guó)人口眾多，能源礦產(chǎn)人均儲(chǔ)量低：煤，世界人均160噸，中國(guó)人均90噸，占世界人均的56%；石油，世界人均23噸，我們只有2.5噸，占世界人均的11%；天然氣就更低了，世界人均天然氣23200立方米，我們只有1080立方米，占世界人均的4.6%。

中國(guó)是世界能源大國(guó)，一次能源的生產(chǎn)和消費(fèi)都位居世界前列，但人均消費(fèi)水平并不高。以標(biāo)準(zhǔn)煤為例，中國(guó)2000年消費(fèi)12.14億噸，居世界第二位（第一是美國(guó)，為31.24億噸），但是我們?nèi)司�才消費(fèi)0.96噸，比美國(guó)（11.08）、日本（5.8）、俄羅斯（5.32）都低。但問(wèn)題是，我們能不能像美國(guó)那樣消費(fèi)能源呢？我可以肯定地說(shuō)，如果我們真的達(dá)到美國(guó)的人均能源消費(fèi)水平，那是什么概念呢？全中國(guó)13億人，就等于人均能源消費(fèi)再高10倍，全世界的能源都給中國(guó)也不夠用。所以這個(gè)路是死的，中國(guó)不能照搬美國(guó)的生活方式和生產(chǎn)方式，走美國(guó)道路走不通，全盤西化、什么都學(xué)美國(guó)不行。

第二，能耗強(qiáng)度高、效率低，浪費(fèi)大。近20年，我們國(guó)家在不斷提高能源利用率，2004年與1990年相比，全國(guó)每萬(wàn)元GDP能耗下降45%，應(yīng)該說(shuō)成績(jī)很大。但是由于迅速工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，以及技術(shù)落后和管理不善等原因，中國(guó)與先進(jìn)國(guó)家相比還有很大差距。我國(guó)GDP占世界GDP的4.8%，可我們對(duì)煤和石油的消耗卻分別占全世界的31%和7.5%，單位GDP能耗仍然偏高。比如住房，現(xiàn)有的400億平方米建筑中，99%屬于高能耗建筑，新建筑也仍然有95%屬于高能耗建筑，單位建筑面積的能耗為發(fā)達(dá)國(guó)家的2到3倍，每年多消耗幾億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國(guó)的發(fā)電、冶金、建材、化工、交通等產(chǎn)業(yè)消耗全部一次能源的80%左右，這幾個(gè)行業(yè)是能源消耗的老虎，單位產(chǎn)品能耗平均高于國(guó)際先進(jìn)水平的20%到30%。2000年能源系統(tǒng)總效率為10%，約為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/2。資源開(kāi)采回收率只有32%（比如我們開(kāi)采煤礦，有專家說(shuō)，我們是開(kāi)一個(gè)煤礦丟兩個(gè)煤礦，把最好開(kāi)采的煤挖出來(lái)了，其他的都扔了），能源使用效率只有33.4%。這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別比國(guó)際水平低10%左右�！笆�五”期間大家都已經(jīng)很注意這件事了，但還是沒(méi)有控制住，GDP增長(zhǎng)與能源消費(fèi)增長(zhǎng)之比仍然高達(dá)1∶1。這樣下去GDP要翻兩番，能源消耗也要翻兩番，長(zhǎng)此以往無(wú)法承受。這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性要給予足夠的重視。

第三，結(jié)構(gòu)不良，污染嚴(yán)重。中國(guó)能源的結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)是以煤為主，煤炭過(guò)去在全部能耗中幾乎占到100%，后來(lái)慢慢下降，現(xiàn)在占到68.8%；石油在能耗中的比重慢慢增加，從1952年的1.3%到了今天的20%。天然氣也在增加。水電和核電是我們的發(fā)展方向，但現(xiàn)在合起來(lái)也只占到6.8%。這跟世界能源結(jié)構(gòu)大不一樣。世界能源結(jié)構(gòu)是石油第一，煤占的比例相對(duì)小一些。我們這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了大量污染物的排放，現(xiàn)在二氧化碳和二氧化硫排放量分別為世界第二和第一。

剖析申論考試題型變異系列之如何寫(xiě)申論