必備：公務(wù)員考試申論模版之節(jié)能和減排

3．報告提出對策——實施節(jié)能減排八項措施突破攻堅

（1）完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準

新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達標的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉。

（2）堅決淘汰落后生產(chǎn)能力

“十一五”期間，關(guān)停5000萬千瓦小火電機組，今年要關(guān)停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。

（3）突出抓好重點行業(yè)和企業(yè)

加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點行業(yè)，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點節(jié)能工程。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

（4）健全節(jié)能環(huán)保政策體系

注重發(fā)揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經(jīng)濟手段，促進節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產(chǎn)品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。

（5）加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進步

積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（6）加大污染治理和環(huán)境保護力度

增加國債資金和中央預算內(nèi)資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源及沿線等重點流域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農(nóng)村擴散，控制農(nóng)村面源污染。

（7）強化執(zhí)法監(jiān)督管理

建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規(guī)行為。

（8）認真落實節(jié)能環(huán)保目標責任制

抓緊建立和完善科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。

政府工作報告對于節(jié)能減排工作已經(jīng)做出全面部署，面對2007年嚴峻的節(jié)能減排形勢，沒有退路。雖然節(jié)能減排工作的難度超過預期，但我們相信，只要有各方的共同努力，有得力有效的對策，堅持不懈地把政府工作報告的每項措施變成各級政府、部門、行業(yè)、企業(yè)扎扎實實、不打折扣的行動，節(jié)能減排工作能夠取得更大的成效，“十一五”節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標一定能夠最終實現(xiàn)。

4．相關(guān)鏈接：中國能源的供需現(xiàn)狀、發(fā)展預測和存在的問題

1978年至2000年，我國靠能源翻一番支撐國民經(jīng)濟翻了兩番，這是巨大的成就。我們國家的能源消費不斷增長，從1992年開始，消費量已經(jīng)超過了我們自己的生產(chǎn)量。就是說，在1992年以前，我們的生產(chǎn)多于消費，但是到了20世紀末21世紀初，消費逐漸多于生產(chǎn)，我國成了能源不能完全自給的國家。目前能源自給率大約93%，有7%的對外依存度，這7%主要是石油。1985年石油凈出口3540萬噸，1993年開始轉(zhuǎn)為凈進口，2005年凈進口達到1.4億噸，這占了我們石油總需求的40%以上。 到2020年，GDP要比2000年翻兩番，但絕不能靠能源也翻兩番來支撐這個發(fā)展，況且中國的能源也翻不了兩番，不論是自己生產(chǎn)還是進口，都不行，此外還有環(huán)境污染問題。所以，必須降低能源消耗增長的速度。前20年我們以能源翻一番支撐了國民經(jīng)濟翻兩番，我們在未來實現(xiàn)經(jīng)濟翻兩番，仍然要盡可能把能源消耗控制在翻一番多一點。2000年全國能源消耗13.6億噸標準煤。據(jù)專家估計，在采取各種措施以后，我們可望到2020年經(jīng)濟翻兩番時，只用29億噸到33億噸來支撐。

根據(jù)這樣的預測，我歸納一下，中國能源存在三大問題： 第一，人均能源資源少，供需有差距，這個矛盾會越來越尖銳。我們國家能源探明可采存儲量和世界排名是這樣的：煤，1145億噸，占世界的11%，排名第3位；石油，33億噸，經(jīng)過這幾年開采已經(jīng)沒有33億噸了，只有25億噸，占世界的2.3%，排名第11位；天然氣3.5萬億立方米，占世界的2.5%，排名第20位。但是，中國人口眾多，能源礦產(chǎn)人均儲量低：煤，世界人均160噸，中國人均90噸，占世界人均的56%；石油，世界人均23噸，我們只有2.5噸，占世界人均的11%；天然氣就更低了，世界人均天然氣23200立方米，我們只有1080立方米，占世界人均的4.6%。

中國是世界能源大國，一次能源的生產(chǎn)和消費都位居世界前列，但人均消費水平并不高。以標準煤為例，中國2000年消費12.14億噸，居世界第二位（第一是美國，為31.24億噸），但是我們?nèi)司�才消費0.96噸，比美國（11.08）、日本（5.8）、俄羅斯（5.32）都低。但問題是，我們能不能像美國那樣消費能源呢？我可以肯定地說，如果我們真的達到美國的人均能源消費水平，那是什么概念呢？全中國13億人，就等于人均能源消費再高10倍，全世界的能源都給中國也不夠用。所以這個路是死的，中國不能照搬美國的生活方式和生產(chǎn)方式，走美國道路走不通，全盤西化、什么都學美國不行。

第二，能耗強度高、效率低，浪費大。近20年，我們國家在不斷提高能源利用率，2004年與1990年相比，全國每萬元GDP能耗下降45%，應(yīng)該說成績很大。但是由于迅速工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，以及技術(shù)落后和管理不善等原因，中國與先進國家相比還有很大差距。我國GDP占世界GDP的4.8%，可我們對煤和石油的消耗卻分別占全世界的31%和7.5%，單位GDP能耗仍然偏高。比如住房，現(xiàn)有的400億平方米建筑中，99%屬于高能耗建筑，新建筑也仍然有95%屬于高能耗建筑，單位建筑面積的能耗為發(fā)達國家的2到3倍，每年多消耗幾億噸標準煤。我國的發(fā)電、冶金、建材、化工、交通等產(chǎn)業(yè)消耗全部一次能源的80%左右，這幾個行業(yè)是能源消耗的老虎，單位產(chǎn)品能耗平均高于國際先進水平的20%到30%。2000年能源系統(tǒng)總效率為10%，約為發(fā)達國家的1/2。資源開采回收率只有32%（比如我們開采煤礦，有專家說，我們是開一個煤礦丟兩個煤礦，把最好開采的煤挖出來了，其他的都扔了），能源使用效率只有33.4%。這兩個數(shù)據(jù)分別比國際水平低10%左右�！笆�五”期間大家都已經(jīng)很注意這件事了，但還是沒有控制住，GDP增長與能源消費增長之比仍然高達1∶1。這樣下去GDP要翻兩番，能源消耗也要翻兩番，長此以往無法承受。這個問題的嚴重性要給予足夠的重視。

第三，結(jié)構(gòu)不良，污染嚴重。中國能源的結(jié)構(gòu)長期以來是以煤為主，煤炭過去在全部能耗中幾乎占到100%，后來慢慢下降，現(xiàn)在占到68.8%；石油在能耗中的比重慢慢增加，從1952年的1.3%到了今天的20%。天然氣也在增加。水電和核電是我們的發(fā)展方向，但現(xiàn)在合起來也只占到6.8%。這跟世界能源結(jié)構(gòu)大不一樣。世界能源結(jié)構(gòu)是石油第一，煤占的比例相對小一些。我們這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導致了大量污染物的排放，現(xiàn)在二氧化碳和二氧化硫排放量分別為世界第二和第一。

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