必備：公務員考試申論模版之節(jié)能和減排

總的看，新天地公務員考試研究院的專家認為解決中國能源問題有四大戰(zhàn)略：

第一，大力節(jié)能，提高能源利用效率，控制需求總量。在能源形勢非常嚴重的情況下，構(gòu)筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系是根本�，F(xiàn)在，我們國家明確提出了降低單位GDP能耗的總體目標，這個目標就是：2020年降50%，2010年降20%，2006年要求降4%。但是今年上半年全國單位GDP能耗與去年同期相比不降反升，上升了0.8%，能耗增速與GDP增速接近1 ∶ 1。這種狀況不能再繼續(xù)下去了！那么，如何節(jié)能呢？我認為就是要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能，立法管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能。就結(jié)構(gòu)問題來看，先說我們的投資結(jié)構(gòu)。二、三產(chǎn)業(yè)，也就是工業(yè)、服務業(yè)，在“十五”期間的投資增速分別是35%和28%。二產(chǎn)中，煤炭、油氣、鐵路、有色采礦等投資增速達到38%到87%。本來第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重就偏高，而我們的投資還是向第二產(chǎn)業(yè)投入過多。再看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們國家目前處于加速工業(yè)化階段，2003年能耗高的第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高達53%，而能耗低的第三產(chǎn)業(yè)僅占32%，我們的目標是到2020年要使第三產(chǎn)業(yè)的比重達到50%左右。第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高意味著，我們節(jié)能的潛力還是很大的。如何挖潛呢？就是要在技術(shù)和管理上采取有力的節(jié)能措施，就是要實施十大節(jié)能工程：一是燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程；二是區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；三是余熱、余壓（余能）利用工程；四是節(jié)約和替代石油工程；五是電機系統(tǒng)節(jié)能工程；六是能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）工程；七是建筑節(jié)能工程；八是綠色照明工程；九是政府機構(gòu)節(jié)能工程；十是節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設(shè)工程。我們要通過這十大工程逐步實現(xiàn)“十一五”節(jié)能總目標：單位GDP能耗降低20%，節(jié)約2.4億噸標準煤。

第二，多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)。中國要把節(jié)約能源放在第一位，除此之外，還應改善能源結(jié)構(gòu)。如何改善呢？就一次能源來說，我們的目標是：到2020年，煤炭在總能源中的比重要降低到60%或者還要少一點，而石油要保持在20%，天然氣保持在8%—9%的樣子，水電占到7%—8%，核電占到2.4%—2.8%，水電外的可再生能源超過1%。首先，要提高天然氣和水電在能源構(gòu)成中的比重。中國天然氣資源豐富，已經(jīng)探明的儲量僅為資源量的6.5%；我國水電資源蘊藏量6.76億千瓦，居世界第一位，其中可開發(fā)容量3.78億千瓦，占全世界16.7%，但開發(fā)利用率不到25%。水電的發(fā)展有相當潛力，但是要處理好環(huán)境問題，特別是移民問題。其次，要大力發(fā)展可再生能源。中國可再生能源資源非常豐富，水電也屬于可再生能源，另外還有風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱、海洋能、潮汐能等。發(fā)展可再生能源是國際趨勢，世界各國都在為“后石油時代”及早做準備。瑞典早就在為“無油世界”做準備，確立了農(nóng)林業(yè)是能源生產(chǎn)者的“能源農(nóng)業(yè)”概念；巴西提出今年年底以前完全擺脫石油進口；美國政府和企業(yè)各投資50%大力發(fā)展農(nóng)林生物液體燃料，計劃到2050年要替代25%的中東進口油。我們國家也要早一點抓這件事情。最后，要大力發(fā)展核能。我們國家核電發(fā)展已經(jīng)由“適度發(fā)展”進入“加快推進核電發(fā)展”的階段。去年總的投資達到260億，建造了兩座百萬千瓦級壓水堆核電站，自主建設(shè)比例達到70%，核電發(fā)電量523億千瓦時。再說長遠一點，除了建核裂變電站，將來還要建熱核聚變電站�，F(xiàn)在，美國、歐洲、俄羅斯、中國、日本、韓國等國家和地區(qū)要一起建一個熱核聚變實驗堆，本世紀后半期將有望投產(chǎn)，開始為人類的能源發(fā)展做貢獻。核電前景是非常廣闊的。

第三，加強國內(nèi)資源勘探，并適當利用國外資源。目前，我們國家資源勘探水平低，石油探明儲量33億噸，現(xiàn)在實際還剩余25億噸。但是，專家們根據(jù)成油地質(zhì)學原理推測，中國石油的蘊藏量應在150億噸、甚至200億噸以上，也就是說還有一大半以上沒有被探明。我們國家沉積盆地面積比美國大，預計石油蘊藏量比　　美國要大，而中國石油探井數(shù)只是美國的8%，探明儲量僅為美國的23%。我們國家的其他資源，如煤炭、天然氣等，探明儲量都占實際蘊藏量的很小比例，所以要加強勘探。當然，我們在積極開發(fā)和利用國內(nèi)資源的同時，還必須適當利用國外資源，以滿足不斷增長的需求。

第四，大力推進煤的潔凈化技術(shù)，減少污染。前面我已經(jīng)談到，到2010、2020年，我們的煤炭消耗在全部能源消耗中的比重要下降，但是絕對量并不會下降，總的消耗量還是很大。因此必須推進煤的潔凈化技術(shù)，減少污染。要加強超臨界發(fā)電技術(shù)和燃煤污染物排放控制技術(shù)的研究；發(fā)展煤氣化技術(shù)、分離和凈化技術(shù)，開展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電示范工程；開發(fā)以發(fā)電、液體燃料合成為主要目標的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，并進一步研究氣化—發(fā)電—制氫—液體燃料和化學品合成等過程的合理結(jié)合。

通過實施以上四大戰(zhàn)略特別是有效的節(jié)能措施，中國能源是完全可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。就電力結(jié)構(gòu)而言，粗略地估算，到2050年，煤電所占比例將降至50%以下，而其他電力，包括水電、核電、天然氣電、新能源發(fā)電，將占到50%以上。而在交通能源結(jié)構(gòu)中，替代油、電動力會占相當比重。

看來，中國能源的可持續(xù)發(fā)展是有路可走的，但走好這條路并不容易，需要付出巨大的努力。在這個過程中，應在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，實現(xiàn)以下4個方面的轉(zhuǎn)變：（1）從“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟效益”的“兩高一低”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高”的“兩低一高”模式；（2）從以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟增長的粗放型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)同增效的“綠色經(jīng)濟”；（3）從對資源掠奪式開發(fā)、對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的“生態(tài)侵略型經(jīng)濟”，向人與自然和諧發(fā)展的“和諧型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變；（4）通過進行大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，修復受損的生態(tài)環(huán)境，從“生態(tài)赤字”向“生態(tài)盈余”轉(zhuǎn)變。同時，中國應有不同于西方國家的、非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，這就要求我們形成六大體系：低度消耗資源的生產(chǎn)體系；適度消費的生活體系；經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟效益不斷提高的經(jīng)濟體系；保證社會效益與社會公平的社會體系；不斷創(chuàng)新，充分吸收新技術(shù)、新工藝、新方法的實用技術(shù)體系；與世界市場緊密聯(lián)系的、更加開放的國際經(jīng)濟體系。

鄧小平同志早就說過，要兩手抓，兩手都要硬。我們要實現(xiàn)振興中華民族的偉大事業(yè)，就不僅要增強我們國家的“硬實力”，還必須增強我們國家的“軟實力”，必須加強中國特色的社會主義先進文化的建設(shè)，為我們的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供精神動力和智力支持。所以，我們要高度重視精神文明建設(shè)，在弘揚優(yōu)秀民族文化的同時，不斷注入具有時代特征的新內(nèi)涵。發(fā)展是硬道理，節(jié)約也是硬道理，它要靠政府主導、法律強制和全民參與。節(jié)能要成為一項重要的國策，我們要在全社會提倡“節(jié)約立國”的觀念，要把“節(jié)約立國”提升到民族精神的高度來認識，要使節(jié)約成為我們的法規(guī)、制度和習慣。中國是一個人口大國，但卻是一個人口密度大的大國，是人均資源比較低的發(fā)展中國家，中國人必須創(chuàng)造屬于自己的獨特的發(fā)展道路。

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