2008年國家申論試卷三套答案-多角度解析

三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類，市（地）以下綜合管理類職業(yè)的考生作答。 1．“給定資料7”引了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗�救活了一群人”，請說明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。（10分） 要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)，不超過200字。 答案一（196字）

　　反映了G所長根據(jù)不同客觀條件，對同一事物的處理適用不同標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)；聯(lián)系資料中圍繞怒江水電開發(fā)產(chǎn)生的爭議，這是以國情為依據(jù)支持水電開發(fā)的觀點(diǎn)。由于國情不同，發(fā)達(dá)國家居民追求更高水平的生活和精神滿足，欠發(fā)達(dá)國家居民要首先解決溫飽問題，因此，對鯨魚乃至水電開發(fā)問題分別采用環(huán)�；蛏�存優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，兩種選擇都是從國情出發(fā)，符合各自的實(shí)際情況，因而都是無可厚非的。暗示應(yīng)根據(jù)國情及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開發(fā)水電資源。

答案二（190字）

　　表達(dá)了G所長以環(huán)境不同則適用標(biāo)準(zhǔn)不同為理由，支持怒江水電開發(fā)的觀點(diǎn)。以鯨魚被不同國家的人放生或捕食為喻，說明發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家國情不同，對待同一事物的觀察角度、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，處理方式也就各異。發(fā)達(dá)國家可對水電資源采取環(huán)保優(yōu)先原則，不予開發(fā)；發(fā)展中國家則要從有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出發(fā)，進(jìn)行開發(fā)，以改善人民生活。開發(fā)或不開發(fā)水電，必須根據(jù)一個(gè)國家的國情和一個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況做出決定。

答案三（199字）

　　G所長認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家面臨的主要矛盾是不一樣的，具體怎么處理環(huán)保問題，要具體問題具體分析。發(fā)達(dá)國家面臨的主要是發(fā)展問題，在人的生存需求得到滿足后，注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不發(fā)達(dá)國家面臨的主要是生存問題，在人的基本溫飽問題沒有解決的情況下，犧牲生態(tài)資源謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是值得肯定的。具體到怒江而言，怒江地區(qū)非常落后，亟需發(fā)展經(jīng)濟(jì)以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳�存需求，因此，�?yīng)該開發(fā)怒江水電。

　　作答思路：這是一道闡釋題，是一種“意現(xiàn)”資料內(nèi)容的試題類型。所謂“意現(xiàn)”，就是深入理解資料的深層含義，發(fā)掘資料的潛在信息，把自己對于資料意義的理解，用完全不同于資料原文的語言表述出來，是對資料的一種精神再現(xiàn)。而闡釋，是對語言的本來含義的說明，在本題中，就是對G所長的話語進(jìn)行本來含義的發(fā)掘、說明，對資料內(nèi)容進(jìn)行精神實(shí)質(zhì)的再現(xiàn)。闡釋語言中蘊(yùn)含的觀點(diǎn)，要注意客觀性，只能是解釋、說明，揭示其本來含義，不能對觀點(diǎn)進(jìn)行評論，不能摻入作答者自身的觀點(diǎn)。

　　從G所長的話本身來看，違反邏輯同一律，對同一對象的評價(jià)，其實(shí)不可以隨著環(huán)境的變化任意轉(zhuǎn)化；但是聯(lián)系資料引用G所長這段話的語境，實(shí)際是對怒江水電建設(shè)而發(fā)，以不同國家居民對待鯨魚的方式借喻水電開發(fā)問題。要注意到G所長所說的話，評價(jià)的對象是截然相反的兩種鯨魚處理方式：放生與捕食。兩者的評價(jià)條件具有重要差異——環(huán)境不同，一種處理方式是發(fā)生在美國，一種在非洲，評價(jià)條件的這個(gè)差異，導(dǎo)致了評價(jià)結(jié)果的殊途同歸，即本來是截然對立的行為，評價(jià)結(jié)果在不同環(huán)境中卻相同。對事物的評價(jià)，必須符合相應(yīng)的環(huán)境條件，適用不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如，對鯨魚放生與捕食。在美國、非洲各自的環(huán)境中，兩者都是好事，都要受到積極評價(jià)；相反，兩種行為如果互換所發(fā)生的環(huán)境，如放生在非洲，捕食在美國，兩者的評價(jià)就會(huì)大相徑庭。這是由于評價(jià)事物的標(biāo)準(zhǔn)，一定要符合事物所處的環(huán)境條件，評價(jià)一種行為是對是錯(cuò)、是好是壞，必須根據(jù)這種行為所發(fā)生的環(huán)境。因此，按照這種“環(huán)境決定論”，事物的善惡、是非、對錯(cuò)只能是相對的，并無絕對的是非。基于這種邏輯和哲學(xué)觀點(diǎn)，人類必須根據(jù)環(huán)境條件選擇自己的行為模式，例如，要根據(jù)環(huán)境是在美國還是在非洲，決定自己是放生鯨魚還是捕食鯨魚。“環(huán)境決定行為模式”，現(xiàn)實(shí)意義在于，政府決策必須符合國情、地區(qū)情況，這就是“國情、地情決定論”的哲學(xué)淵源。

　　在作答中，要把握鯨魚例子蘊(yùn)含的“環(huán)境決定論”，與政府決策的“國情、地情決定論”的聯(lián)系，將作答的立意確定為“是否開發(fā)水電資源，要根據(jù)一個(gè)國家、地區(qū)的具體情況來決定”。作答的程序，第一步要理解、判斷G所長話語的含義、真實(shí)重心所在，即透過鯨魚問題表露出來的支持水電開發(fā)觀點(diǎn)；第二步要揭示其話語的表層含義，即“環(huán)境決定論”，環(huán)境不同，適用標(biāo)準(zhǔn)不同，選擇的行為模式不同；第三步，對話語中事例所蘊(yùn)含的意義進(jìn)行展開，明確指出“環(huán)境決定論”的深一層意義是“國情、地情決定論”，人類的行為、政府的決策要依據(jù)國情、地情做出取舍；最后，要點(diǎn)出話語的深層隱喻，是借彼喻此，借鯨魚的例子說明對待水電開發(fā)的取舍原則，把話語同作答核心問題——怒江水電開發(fā)結(jié)合起來，最終落實(shí)到水電開發(fā)問題上，進(jìn)一步深入闡明G所長的話，根本上是要說明，開發(fā)或不開發(fā)水電，要根據(jù)國情、地情來決定。

2．“給定資料6”引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見做出答復(fù)。（15分） 要求：有條理的寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。 答案一（286字）

　　怒江已不是原生態(tài)河流。整個(gè)怒江流域早已存在大量人類活動(dòng)，對河流原生態(tài)造成了破壞，且部分流域已有小規(guī)模的水電建設(shè)，完全不開發(fā)、作為生態(tài)江保留的條件事實(shí)上已不具備。

　　怒江水電開發(fā)與保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境并行不悖。開發(fā)規(guī)劃中已充分考慮到自然遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采取多種措施，避免施工對環(huán)境的破壞，全程、全面保護(hù)生態(tài)資源，盡最大可能保持當(dāng)?shù)氐脑�始生態(tài)；與環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門密切配合，做好怒江的環(huán)境監(jiān)測工作，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，為保障生態(tài)安全提供依據(jù)。

　　在推進(jìn)開發(fā)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。認(rèn)真制定并落實(shí)環(huán)保工作制度和措施，接受社會(huì)各界人士和輿論的監(jiān)督，使怒江水電工程的環(huán)保工作收到實(shí)效。

答案二（299字）

　　關(guān)于怒江作為生態(tài)江保留的問題。由于怒江流域長久以來存在人類活動(dòng)，當(dāng)?shù)鼐用裆�活和�?jīng)濟(jì)建設(shè)已對環(huán)境造成了破壞，怒江已不是原生態(tài)河流，完全不開發(fā)、作為生態(tài)江保留的條件已不具備。

　　關(guān)于怒江水電開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)問題。我們在規(guī)劃怒江水電項(xiàng)目中，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。采取了以下措施：一是合理規(guī)劃，盡最大可能保護(hù)河流生態(tài)及自然遺產(chǎn)；二是科學(xué)組織施工，避免工程對環(huán)境的破壞；三是健全制度，完善管理，全面做好環(huán)境保護(hù)工作，對可能造成的生態(tài)影響進(jìn)行修復(fù)；四是做好環(huán)境監(jiān)測工作，密切注意項(xiàng)目對環(huán)境的影響。

　　以意見為鞭策，不斷改進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。請您繼續(xù)監(jiān)督并提出寶貴意見，幫助我們不斷改進(jìn)工作。

答案三（285字）

C主編，您的意見我們已經(jīng)收到并認(rèn)真研究，現(xiàn)對您的意見作出如下答復(fù)：

1.怒江已規(guī)劃開發(fā)，已不是原生態(tài)河流。這樣，不開發(fā)怒江可以使其作為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)和充分發(fā)揮怒江的科研價(jià)值的理由也就不成立。

2.合理地開發(fā)與有效保護(hù)并不矛盾。只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏�存需要而破壞，怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。田納西河的成功開發(fā)就是最好的例子。

3.西方發(fā)達(dá)國家和我們國家國情不一樣，處理環(huán)保問題要具體問題具體分析。怒江地區(qū)非常落后，亟需在盡可能不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行開發(fā)以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳�存需求，因此，�?yīng)該開發(fā)怒江水電。

　　作答思路：答復(fù)是行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的事業(yè)單位在公務(wù)往來中的常用文書體裁。隨著法治政府、責(zé)任政府建設(shè)的深入推進(jìn)，人大、政協(xié)及公眾、社會(huì)、輿論對政府監(jiān)督的加強(qiáng)，這種文書形式必將越來越普遍地獲得采用。

　　答復(fù)的突出特點(diǎn)一是對應(yīng)性，一般所要答復(fù)的“意見”、“建議”、“提案”、“質(zhì)詢”有幾條意見，或要求答復(fù)幾個(gè)問題，在答復(fù)中就要對應(yīng)幾個(gè)問題；二是實(shí)際性，答復(fù)內(nèi)容必須實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，說明問題的實(shí)際情況，提出解決問題的實(shí)際措施，不包含任何與要求答復(fù)的事項(xiàng)無關(guān)的內(nèi)容；三是具體性，答復(fù)中對情況的說明必須明確具體，措施及辦理效果必須明確具體，尚未辦理或正在辦理的事項(xiàng)、措施還要可行，具有令人信服的力量。通常行政機(jī)關(guān)在答復(fù)的“對策措施”內(nèi)容中要明確五方面事項(xiàng)：分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員、辦理任務(wù)、辦理責(zé)任、辦理時(shí)限。答復(fù)由于是政府及其工作部門履行職責(zé)的具體體現(xiàn)，行文須委婉，語氣當(dāng)和緩、堅(jiān)持正面作答，不能直接反駁答復(fù)對象的意見，充分顯示對答復(fù)對象知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的尊重，體現(xiàn)政府對待監(jiān)督的正確態(tài)度；決不能不負(fù)責(zé)、不誠懇、空話連篇、敷衍應(yīng)付，更不能直言反駁對方、針鋒相對、硬性頂撞、惡語相向，語氣生硬都不可以。

　　本題作為“答復(fù)”類公文寫作的實(shí)例，首先要明確“答復(fù)”的基本要求，已如上述；其次，要注意作答的要求中有“不考慮行文格式”一項(xiàng)，可以撇開公文的既有格式，免掉“上有標(biāo)題、前有稱謂、后有署名、中有套語”等公式和套路，直接寫答復(fù)的正文、主體內(nèi)容，也就是說，答案的內(nèi)容全部是實(shí)質(zhì)性的；第三，要根據(jù)具體的作答對象、作答條件，安排好作答內(nèi)容和行文次序。對象即是資料6中的C主編“不開發(fā)怒江”的意見，條件則是給定資料。對于C主編的意見，可以梳理為一個(gè)中心、三個(gè)分論點(diǎn)，中心是“不開發(fā)”，分論點(diǎn)是“保留生態(tài)江”、“保護(hù)自然遺產(chǎn)”、“開展環(huán)境監(jiān)測”。至于末尾援引西方停止大壩建設(shè)的情況作為對比，只是用于支持“不開發(fā)”的中心論點(diǎn)的，不必專門作為一條意見來答復(fù)。另一方面，從“不能反駁對方意見”的答復(fù)撰寫要求來考慮，也不宜指出對方援引西方做法的觀點(diǎn)不成立、與本國國情和本項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)，避免與意見提出者正面沖突。從資料看，能夠運(yùn)用作為反駁“不開發(fā)”意見的依據(jù)，只有針對“保留生態(tài)江”的“已非原生河流”一項(xiàng)，即資料4。其他意見如“保護(hù)自然遺產(chǎn)”、“開展環(huán)境監(jiān)測”，都是正面意見，也應(yīng)正面作答。所謂正面，就是站在改進(jìn)自身工作、力求盡善盡美的角度，把對方意見作為一種有益參照進(jìn)行答復(fù)。

　　答案的基本內(nèi)容要包括對一個(gè)中心、三個(gè)分論點(diǎn)一一對應(yīng)的答復(fù)。一是針對“不開發(fā)怒江”，明確提出水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并不矛盾，對為什么不矛盾，怎樣做到不矛盾，做出具體說明；二是針對“保留生態(tài)江”進(jìn)行委婉的反駁，不直接指明對方觀點(diǎn)為非，而是客觀地陳述事實(shí)，說明實(shí)際情況，用事實(shí)來表達(dá)與對方不同的觀點(diǎn)；三是對“保護(hù)自然遺產(chǎn)”、“開展環(huán)境監(jiān)測”兩條具體建議要有所回應(yīng)，可并入環(huán)保的措施之中。最后，推薦以一種積極的方式進(jìn)行答復(fù)的收尾，就是對照意見檢查自己、鞭策自己，表明改善自身工作的意向，做出歡迎對方繼續(xù)監(jiān)督批評的姿態(tài)，以保證把工作做得更好，同時(shí)也深化了“在開發(fā)水電資源的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境”這一答復(fù)的主題。

　　提供的兩例參考答案，（一）是完全客觀的答復(fù)，每段說明一個(gè)問題，用一個(gè)主題句領(lǐng)起一段，首句即是段落的論點(diǎn)。其中第一段是對應(yīng)“不開發(fā)怒江，作為生態(tài)河保留”的；第二段是說明開發(fā)與環(huán)保是并不矛盾的，對應(yīng)“保護(hù)自然遺產(chǎn)”、“開展環(huán)境監(jiān)測”等具體建議；第三段則是按照答復(fù)的常規(guī)思路，表明接受監(jiān)督、改進(jìn)工作的態(tài)度。

（二）則與實(shí)際中的答復(fù)一樣，采用第一人稱，完全站在虛擬的水電規(guī)劃部門角度說明問題。也分三段，第一段是對應(yīng)“不開發(fā)怒江，作為生態(tài)河保留”的意見，對“怒江已不是原生態(tài)河”的現(xiàn)狀進(jìn)行說明；第二段首先提出本項(xiàng)目規(guī)劃重視環(huán)保，力求開發(fā)資源與保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一的論點(diǎn)，然后是“怎樣做到統(tǒng)一、怎樣進(jìn)行環(huán)保”的措施、做法的逐條說明；第三段是順著答復(fù)常規(guī)思路做出的結(jié)語，以表明態(tài)度、前瞻未來作結(jié)。

四、本題僅為限報(bào)考行政執(zhí)法類，市（地）以下綜合管理類職業(yè)的考生作答。 請以“從“怒江水電開發(fā)”說開去”為題，寫一篇文章。（40分） 要求：1.結(jié)合給定材料，自選角度。 2.符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。 3.總字?jǐn)?shù)800-1000字。 答案一（含標(biāo)題992字）

從“怒江水電開發(fā)”說開去

　　我國水能資源蘊(yùn)藏量豐富，居世界第一位；而實(shí)際利用率不足25%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50%—70%的水平。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)保持高速增長，對能源的需求越來越多，能源的缺口也越來越大，開發(fā)水電成為我國解決能源需求無可替代的選擇。

　　開發(fā)水電是一件利國利民的事，完全可以實(shí)現(xiàn)國家、地方、人民及相關(guān)工程建設(shè)者、管理者、電力使用者多方面共贏的局面；但怒江州政府提出的開發(fā)方案為什么自公布之初就引起了巨大爭議呢？

　　首先，我們必須明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要走符合國情的道路，選擇什么樣的發(fā)展模式，必須符合一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的具體情況。發(fā)達(dá)國家之所以停止水電開發(fā)，是因?yàn)檫@種資源利用方式已不符合當(dāng)?shù)氐那闆r；而怒江水能蘊(yùn)藏豐富，其他可利用資源貧乏，具備“靠水吃水”的條件，當(dāng)?shù)卣�體發(fā)展水平和群眾生活處于全國最不發(fā)達(dá)的行列，對于水電開發(fā)的要求十分迫切。因此，開發(fā)水電理應(yīng)成為促進(jìn)怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首選。

　　其次，我們必須明確，開發(fā)水電的根本目的是改善人民群眾生活，這是黨和政府執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。云南漫灣水電站之所以建成后引發(fā)一系列問題，群眾的生活狀況未能得到改善，就在于違背了水電開發(fā)的根本目的，沒有實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好群眾利益。因此，政府在做出水電開發(fā)及一切事關(guān)民生的決策過程中，一定要堅(jiān)持正確方向，以改善人民生活為根本目的，始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷母�本利益。這是做好水電開發(fā)工作的前提。

　　再次，開發(fā)水電必須遵循科學(xué)規(guī)律，注重資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。要看到水電具有可再生性，但資源是有限的，一切資源都有枯竭的可能。開發(fā)水電要量力而行，也要適度而為，不能超過當(dāng)?shù)刭Y源可承載的極限。怒江州政府的“兩庫十三級”方案，是對資源的一種掠奪性開發(fā)方式，必須對方案加以調(diào)整，更合理地進(jìn)行規(guī)劃，既充分利用資源，又為資源循環(huán)再生和未來發(fā)展預(yù)留空間。還要看到，怒江是一條原始生態(tài)保持相對完好的河流，要充分重視這筆生態(tài)財(cái)富的巨大價(jià)值，一定要將開發(fā)水電與保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一起來，盡最大可能保護(hù)河流生態(tài)及兩岸自然遺產(chǎn)，避免水電工程對周圍環(huán)境的破壞。同時(shí)，要做好環(huán)境監(jiān)測工作，為保障國家生態(tài)安全提供依據(jù)。

　　最后，水電開發(fā)必須堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益三者的平衡。要糾正片面追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向，妥善解決移民問題，在開發(fā)水電的同時(shí)，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，使當(dāng)?shù)厝嗣癜簿訕窐I(yè)，享受開發(fā)利益和發(fā)展成果，使水電開發(fā)真正成為富民強(qiáng)域可持續(xù)的工程。

　　作答思路一：首段開宗明義，從國家水能蘊(yùn)藏豐富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求日益增長的客觀條件，指明發(fā)展水電的必要性。以怒江水電開發(fā)方案引發(fā)爭議引出正文主體，即“說開去”的引申論點(diǎn)，是如何把水電開發(fā)工作做好。正文主體分為四個(gè)部分，首先，確認(rèn)水電開發(fā)對于怒江是可行和必要的；然后，分別從開發(fā)水電根本目的、開發(fā)工作要遵循科學(xué)規(guī)律、開發(fā)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益三個(gè)角度，全面論述水電開發(fā)的正確工作思路和方式。末句總結(jié)對全文進(jìn)行總結(jié)和升華，要使水電開發(fā)成為對區(qū)域人民富裕、地方富強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展有利的工程。

答案二（998字）

從“怒江水電開發(fā)”說開去

　　黨的十七大提出，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。實(shí)踐中一些地方政府的施政與這一要求存在距離，怒江州所推動(dòng)的“兩庫十三級”水電開發(fā)方案，就是發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展觀矛盾的體現(xiàn)。

　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，只要開發(fā)水電能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕，就是可取的途徑；但另一方面，在什么地方開發(fā)水電、怎樣開發(fā)水電，又是一個(gè)需要慎重對待的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求，決不能片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無視資源和生態(tài)環(huán)境的制約。如果在發(fā)展的同時(shí)不能做到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境統(tǒng)籌兼顧，如果發(fā)展的最終成果不能由全體人民共享，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這樣的發(fā)展方式也就不可能得到人民的擁護(hù)。

　　從怒江的具體情況來看，當(dāng)?shù)貙﹂_發(fā)水電有十分迫切的要求，這對解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)落后和群眾貧困問題確有必要；然而，怒江流域是一筆具有特殊重要價(jià)值的自然寶藏，處于“三江并流”的世界自然遺產(chǎn)區(qū)，根據(jù)國家法律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，這里屬于禁止水電開發(fā)的區(qū)域。為什么要禁止開發(fā)？為什么當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求要讓步于保護(hù)生態(tài)環(huán)境？正是因?yàn)閲�家和地方所站的層次不同，看問題有局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之別。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，有利于國家長治久安，也有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，這才是唯一可取的發(fā)展途徑。

　　要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就要保證各級政府有足夠的動(dòng)力。在怒江水電開發(fā)問題上，我們可以看到地方官員追求GDP政績的內(nèi)在動(dòng)力，正是由于當(dāng)前以GDP為主導(dǎo)的官員績效考核評價(jià)體系，造成了官員經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于一切的觀念。要轉(zhuǎn)變這種觀念，促使官員把環(huán)境保護(hù)放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置上，必須倡導(dǎo)綠色GDP，樹立新型政績觀，改革官員績效考評體系，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。所謂綠色GDP，就是充分考慮環(huán)保要素、扣除了環(huán)境損失的GDP。建立以綠色GDP為導(dǎo)向的績效考評體系，就是要使注重節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)造了更高效益，給人民帶來了全面優(yōu)質(zhì)生活的官員具有晉升空間，使這樣的官員在官場上能夠生存下去，并能得到相對更好的發(fā)展。只有這樣才能對官員形成正確的導(dǎo)向，才能使科學(xué)發(fā)展成為他們的目標(biāo)，具有追求科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。

　　政府的一切工作是為了造福人民，發(fā)展的一切最終是為了人民幸福。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓人民享有幸福生活，讓子孫后代擁有可靠的未來！

　　作答思路二：由貫徹十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀起筆，站在正確的政治立場和終極的理論高度，由怒江水電開發(fā)方案引出話題，把它放在地方政府施政與十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀要求存在距離的大背景上，把怒江作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展觀矛盾的一個(gè)實(shí)例，闡述全文第一層次的論點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以人為本，統(tǒng)籌兼顧，符合資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的要求，走可持續(xù)發(fā)展道路；進(jìn)而論述如何實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展要求，呼應(yīng)開篇地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式與科學(xué)發(fā)展觀存在距離的觀點(diǎn)，指出要使地方政府追求科學(xué)發(fā)展有動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力來自于改革官員績效考核評價(jià)體系，使注重綠色GDP的官員有晉升空間，為全體官員怎樣推動(dòng)發(fā)展樹立正確的導(dǎo)向。最后，總結(jié)全文，回歸到“發(fā)展為了造福人民”的終極論題上，升華全文境界，并與貫徹科學(xué)發(fā)展觀再次扣題。

答案三（923字）

從“怒江水電開發(fā)”說開去

　　怒江州政府提出的水電開發(fā)方案，盡管目的是為民興利、造福一方，但由于方案本身存在的不合理因素和論證環(huán)節(jié)的疏失，使方案一經(jīng)推出就引起了爭議。暴露出政府在制定決策中由于論證不到位，監(jiān)督缺失，導(dǎo)致公信力受到質(zhì)疑，決策的執(zhí)行受到阻礙。

　　水電工程屬于公共性議題，政府圍繞公共議題制定決策，必須遵循公共決策的程序。首先，議題必須公開。決策的目標(biāo)、方案，如要不要建水電站，為什么要建、建什么樣的水電站和怎樣建設(shè)，都應(yīng)在決策之前公開，使公眾了解與自己利益切身相關(guān)的問題。其次，必須進(jìn)行公共議程。允許公眾就共同關(guān)心的議題展開討論，廣泛征求和聽取公眾及各方輿論意見。必要時(shí)組織聽證會(huì)，由政府、立法、司法、專業(yè)界、民間各方面的代表申述意見。再次，必須合理規(guī)劃、充分論證。對水電工程，要立足生態(tài)有利和綜合效益最大化，周密考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境各方面因素，合理進(jìn)行規(guī)劃，充分進(jìn)行論證，重點(diǎn)論證環(huán)境影響。最后，要嚴(yán)格審查以實(shí)現(xiàn)決策的合法化。省級、國家級規(guī)劃和環(huán)保部門要層層審批，從不同角度，對當(dāng)?shù)靥岢龅囊?guī)劃方案實(shí)施全方位的嚴(yán)格審查，看方案是否合乎現(xiàn)行法律和政策，是否節(jié)能、環(huán)保、安全、可行，其利益分配方式是否能保證當(dāng)?shù)厝嗣窀辉＃�確保方案政治可行、經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)可行。沒有履行上述程序，或程序不完整，或沒有通過相關(guān)程序，比如不能通過環(huán)境影響評估或國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，就堅(jiān)決不允許水電開發(fā)方案通過。

　　要明確政府決策既然是為了人民，就要相信人民、依靠人民，取得人民的支持，接受人民的監(jiān)督。在公共決策制定和執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要接受相關(guān)方面的監(jiān)督。監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，既要接受環(huán)保部門和人大、審計(jì)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也要接受當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是水電工程涉及的移民對象的監(jiān)督，以及環(huán)保等有關(guān)專業(yè)人士的監(jiān)督，避免與決策目的相違背的行為，防止執(zhí)行過程偏離決策目標(biāo)。

　　所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，如果僅有政府的信誓旦旦和水電部門的一面之辭，根據(jù)漫灣水電站的教訓(xùn)，很難保證不出現(xiàn)決策的執(zhí)行與初衷背離的局面；而事前充分聽取各方意見，在決策過程中接受各界監(jiān)督，就能使公眾心平、氣順，就會(huì)消除誤解，減少阻力，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、行為的規(guī)范化，在提高政府公信力的同時(shí)，增進(jìn)執(zhí)行力。 作答思路三：根據(jù)怒江水電開發(fā)方案暴露出來的政府決策疏失問題，按照我國現(xiàn)行政府建設(shè)目標(biāo)、理論，引申出政府公共決策的制定和執(zhí)行必須遵循規(guī)定程序、接受監(jiān)督的論點(diǎn)，分層次展開論述。在制定程序方面，依次闡述了公共決策制定的議題公開、議程（討論）公開、規(guī)劃論證、審查以實(shí)現(xiàn)合法化四個(gè)程序，闡述中結(jié)合怒江水電開發(fā)的具體實(shí)例展開，由這一具體實(shí)例歸納論證公共決策必須遵循程序、遵循哪些程序的普遍原則；在監(jiān)督方面，結(jié)合水電開發(fā)，論證了決策制定和執(zhí)行必須接受監(jiān)督、接受哪些監(jiān)督。最后，在結(jié)束段落，指出程序合法化和決策監(jiān)督具有哪些意義，可以達(dá)到怎樣的效果，總結(jié)全文的觀點(diǎn)。

　　立論與成文的思路是抓住資料所提供的啟發(fā)性信息“政府決策的監(jiān)督”一點(diǎn)，展開引申論述，既符合原文精神，沒有超出資料所提供的信息邊界；又不拘泥于原文，停留在“就水電開發(fā)說開發(fā)”的層次，切入了較為新穎而準(zhǔn)確的視野。如此作答的必備條件是，掌握給定資料精神，了解相關(guān)行政理論，觀點(diǎn)與資料聯(lián)系準(zhǔn)確。

答案四（966字）

從“怒江水電開發(fā)”說開去

　　怒江以其原始的生態(tài)文明和豐富的自然資源成為我國雄奇瑰麗的自然寶庫。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有關(guān)部門提出了“兩庫十三級”的怒江水電開發(fā)方案。該方案剛一出臺(tái)，便引發(fā)了一場關(guān)于保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大爭議。新時(shí)代需要新思維、新觀念。當(dāng)前，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。

　　在過去的幾十年里，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但也給環(huán)境帶來了較大程度的破壞。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在實(shí)施怒江開發(fā)這樣大型的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，我們不能再走先發(fā)展、后治理的老路，必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　首先，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在全局的高度做好水電開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)。水電開發(fā)對陸生生物多樣性、水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境等都會(huì)產(chǎn)生重大影響。在開發(fā)之前，必須按照《環(huán)境影響評價(jià)法》，組織專家對這些影響進(jìn)行預(yù)測，做好環(huán)境影響評價(jià)。

　　其次，以提高執(zhí)行力為著眼點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施應(yīng)對水電開發(fā)引起的環(huán)境問題。絕不能以犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)對怒江進(jìn)行無節(jié)制、掠奪式的開發(fā)。對水電開發(fā)可能對生物、自然保護(hù)區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境造成的影響，必須采取有效措施加以應(yīng)對，才能保證怒江地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　再次，以收益和責(zé)任共擔(dān)為原則，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在水電開發(fā)過程中，保護(hù)環(huán)境需要巨額的經(jīng)費(fèi)，具體包括林地補(bǔ)償投資及植被恢復(fù)、用材林補(bǔ)償、灌木林補(bǔ)償、植樹造林、封山育林、退耕還林、坡改梯田、水土保持等費(fèi)用。這些費(fèi)用當(dāng)中的一部份應(yīng)作為開發(fā)成本，列入電站建設(shè)與運(yùn)營的概算，作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)保障。

　　最后，以法制建設(shè)為突破口，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制。世界銀行在《發(fā)展與環(huán)境》報(bào)告中指出：“強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和政策”是保證發(fā)展過程中環(huán)境質(zhì)量的“基本前提”。政府除應(yīng)嚴(yán)格貫徹《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《森林法》等法規(guī)之外，還應(yīng)針對梯級建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境問題，制定行之有效的單項(xiàng)法規(guī)。

　　古人說：“不謀長遠(yuǎn)者，不足于謀一時(shí)；不謀全局者，不足于謀一域�！蔽覀円欢ㄒ�用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，既要加快發(fā)展，更要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；既要金山銀山，更要綠水青山；以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推動(dòng)我國走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路！

      作答思路四：就開發(fā)談開發(fā)、就水電談水電，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)為主旨，從指導(dǎo)思想、環(huán)保措施、經(jīng)費(fèi)保障、法制建設(shè)四個(gè)角度，全面、深入、透徹地論述如何把水電開發(fā)工作做好，如何把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系處理好。作答中可結(jié)合材料與自身的認(rèn)識(shí)理解，除引用資料信息數(shù)據(jù)外，還可引用十七大報(bào)告、國家有關(guān)環(huán)保的法律等有關(guān)觀點(diǎn)和精神。

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