2009年國家公務(wù)員考試《申論》講解（2）

我們來看一下2004年申論第一道題。 

1、認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢”。要求：（1）分析恰當，條理清楚，語言流暢。（2）做答在答題卡的指定位置（做答在其他位置的一律無效）。（3）字數(shù)不多于1000字。（滿分50分）

我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 

　　當前，我國汽車工業(yè)正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時刻。一方面，汽車工業(yè)正在迅速發(fā)展；另方面，汽車工業(yè)發(fā)展存在諸多制約因素。

　　從好的方面來看，入世后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，居民消費水平提高，對汽車需求迅速增加，汽車市場逐步擴大，單位購車、個人購車比例快速增長，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。中國已成為世界最大的潛在汽車市場。國家對汽車企業(yè)實行扶弱抗強政策，使在較短的時間內(nèi)國內(nèi)出現(xiàn)了上百家汽車生產(chǎn)企業(yè)。國內(nèi)城市紛紛改建道路、修建停車場、加強交通管制，促進了汽車工業(yè)的迅速發(fā)展。

　　從不好的方面看，我國的汽車工業(yè)面臨的問題也不少。首先，大量居民持幣待購影響了汽車工業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)缺乏汽車大企業(yè)、大集團與國外汽車行業(yè)相抗衡。國內(nèi)汽車企業(yè)普遍缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主品牌，零部件制造體系比較薄弱，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后，汽車工業(yè)相對缺乏國際競爭力。汽車在銷售過程中價格不穩(wěn)定，熱銷車型任意漲價，汽車的維修市場比較混亂。城市道路建設(shè)速度跟不上汽車增長速度。市民素質(zhì)低下影響汽車行駛速度。公路亂收費增加了汽車使用成本，這些都嚴重制約了我國汽車工業(yè)的發(fā)展。

　　就長遠來看，中國的汽車工業(yè)是機遇與挑戰(zhàn)并存，風險與效益共在。從總體上看，我國汽車工業(yè)具有良好的發(fā)展前景。中國經(jīng)濟的持續(xù)強勁發(fā)展所帶來的強大購買力，將促進中國汽車工業(yè)的總體進步，國產(chǎn)汽車產(chǎn)品的國際競爭力將逐步增強。中國政府正在將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)，政府引導百姓汽車消費，大量汽車將進入家庭。

　　從具體來講，道路建設(shè)加速將促進汽車工業(yè)的發(fā)展。國道、省道、市道、城市干道等組成道路區(qū)域體系，高速路、快速路、城區(qū)道路、生活道路組成道路速度體系，地鐵、高架橋、越江大橋、越江隧道等組成道路空間體系。公民素質(zhì)教育將形成人、車、路和諧環(huán)境，這些都非常有利于汽車工業(yè)的發(fā)展，我國人民將逐步過上“輪子上的生活”。

　　但汽車工業(yè)在未來也面臨著巨大的壓力。國外進口車將嚴重沖擊國內(nèi)汽車市場，考驗中國汽車工業(yè)。道路面積增長速度跟不上汽車增長速度導致堵車現(xiàn)象日益嚴重，道路管理不善將降低道路的有效使用，城市規(guī)劃不到位引發(fā)的停車難、人車爭路現(xiàn)象等短時間也不可能得到徹底解決，這些都將影響汽車工業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。（938字）

　　這道題就很長了，它的申論要求也相對長一點。認真閱讀給定資料，概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢，要求：一分析恰當，條理清楚，語言流暢；二作答在答題卡指定位置，作答其他位置一律無效；三字數(shù)不多余1000字，滿分50分。這個要注意了，這個要寫標題，請大家注意，這個是要寫標題的，如果在考試的時候不寫標題是要扣兩分的，因為申論要求里面用引號把它引出來了，它就是標題，所以我們直接照著寫下來就可以了。請大家注意標題下面最好是空一行，這樣看起來美觀一些，不要把紙都寫的滿滿的。國考要求只能用黑色的筆來寫，不能用藍墨水來寫，紙寫滿了，對眼球壓力很大，所以請大家注意多提行，多留空白。其實卷子也和人體一樣，多留空白要好看一些，就像我們說美女一樣：“皮膚好不好，關(guān)鍵看你穿的少不少”，那卷子上面同樣是的，你把卷子多留一些空白，那看起來確實要美觀一些。所以大家多分段，多提行，這只是一種小小的技巧。

　　第一段開頭要提行空兩格�？匆幌碌谝痪湓捲趺凑f，當前我國汽車工業(yè)正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時刻，這句話是總括句，一方面汽車工業(yè)正在迅速發(fā)展，另一方面汽車工業(yè)發(fā)展存在諸多制約因素，這就總分，一方面，另方面，看清楚，但是第一段又是總括段，這一段在后面又被分開來敘述了。

　　從好的方面來看，這就承接前邊的總括句，先說機遇�！叭胧篮笪覈�經(jīng)濟迅速發(fā)展，居民消費水平提高，對汽車需求迅速增加，汽車市場逐步擴大，單位購車、個人購車比例快速增長，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，中國已成為世界最大的潛在汽車市場，國家對汽車企業(yè)實行扶弱抗強政策，使其在較短的時間內(nèi)，國內(nèi)出現(xiàn)了上百家汽車生產(chǎn)企業(yè)，國內(nèi)城市紛紛改建道路，修建停車場，加強交通管制，促進了汽車工業(yè)的迅速發(fā)展�！贝蠹易⒁饪矗�不管這個句子有多長，它都是按照發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局這個流水線來生產(chǎn)的，哪個事實排前面？哪個事實排后面？大家再回過頭去看一看。為了強調(diào)這些事實的連貫性，我們把它在同心圓上順次標注。你們看這個圖形，經(jīng)濟發(fā)展——居民收入增高——汽車購買增多——汽車市場擴大——汽車消費增加——汽車行業(yè)得到發(fā)展——國家對汽車行業(yè)進行扶持——扶持之后國內(nèi)就出現(xiàn)了很多汽車企業(yè)——城市改建交通促進了發(fā)展。

　　不管事實有多少，邏輯鏈條有多長，它都是一個流水線，我們按流水線作業(yè)的方式把不同的事實按其內(nèi)在邏輯安置到指定位置就可以了。你要是在機關(guān)里面工作久了，你不用學申論你都考得好申論，對學生來說，申論就必須靠學習和培訓，在大家還不會的時候，我用模式先把你們的思維進行固化，也就是對你們的思維進行格式化，使其能夠按程序辦事。然后在你們“知模式”后，我才會教你們“懂變式”，把你們頭腦中裝的軟件升級、更新、改版、換代。最后讓你們達至“無招勝有招”的境界，從而實現(xiàn)實現(xiàn)申論的“三級飛躍”。

　　看一下，剛才我們說從好的方面看，現(xiàn)在我們說從不好的方面看。這句話就緊承上段、開啟本段，承上啟下：“首先大量居民持幣待購影響汽車工業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)缺乏汽車大集團與國外汽車產(chǎn)業(yè)相抗衡；其次國內(nèi)汽車企業(yè)普遍缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主品牌，零部件體系比較薄弱，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后，汽車工業(yè)相對缺乏國際競爭力；再次汽車銷售過程中價格不穩(wěn)定，熱銷車型任意漲價，汽車的維修市場比較混亂；另外城市道路建設(shè)速度跟不上汽車增長速度，市民素質(zhì)低下影響汽車形勢速度，公路亂收費增加汽車使用成本，這些都嚴重制約了我國汽車工業(yè)的發(fā)展。”首先我們說汽車本身，再說它的研發(fā)，然后再說它的銷售，然后再說它的上路，最后歸結(jié)起來這些都嚴重制約了我國汽車工業(yè)的發(fā)展，把這些分條列項的羅列出來，全面的概括，這個現(xiàn)狀當中的不利因素。

　　我們剛才說現(xiàn)狀，現(xiàn)狀是一分為二來說�，F(xiàn)在我們來說發(fā)展趨勢，發(fā)展的趨勢我們也從兩方面來說，就長遠來看就和發(fā)展趨勢這個詞語是吻合的，因為我們說發(fā)展趨勢肯定要從長遠來看，怎么看呢？“中國的汽車工業(yè)是機遇與挑戰(zhàn)并存，風險與效益共在”，這兩句話肯定是一分為二的，是全面而正確的�！皬目傮w上看，我國汽車工業(yè)具有良好的發(fā)展前景，中國經(jīng)濟持續(xù)強勁發(fā)展所帶來的強大購買力將促進中國汽車工業(yè)的總體進步，國產(chǎn)汽車產(chǎn)品的國際競爭力將逐步增強，中國政府正在致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)，政府引導百姓汽車消費，大量汽車將進入家庭”，這是機遇。機遇就含有效應(yīng)，然后我們說更多的：“道路建設(shè)將促進汽車工業(yè)的發(fā)展，國道、省道、市道、城市干道等組成道路區(qū)域體系；高速路、快速路、城區(qū)道路、生活道路組成道路速度體系；地鐵、高架橋、越江大橋、越是江隧道等組成道路空間體系，公民素質(zhì)教育將形成人、車、路和諧環(huán)境，這些都將非常有利汽車工業(yè)的發(fā)展，我國人們將逐步過上‘輪子上的生活’”。我們剛才說了普遍的，現(xiàn)在說特殊的。

　　正面說了說反面的，機遇說了說挑戰(zhàn)，“但汽車工業(yè)在未來也面臨著巨大的壓力，國外進口車將嚴重沖擊國內(nèi)汽車市場，考驗中國汽車工業(yè)，道路面積增長速度跟不上汽車增長速度，導致堵車現(xiàn)象日益嚴重，道路管理不善將降低道路的有效使用，城市規(guī)劃不到位引發(fā)的停車難，人車爭路現(xiàn)象等短時間也不可能得到徹底解決，這些都將影響汽車工業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展�！�

　　這篇文章大家回想一下，這個結(jié)構(gòu)其實就是一個總分結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，第一段來個總括句和分述句，總括之后一分為二，一方面，另方面，這一段又成為全文的總括段，下面的幾段緊承上面的第一段，先說好的方面，然后說不好的方面，然后在發(fā)展趨勢的時候，也先說機遇然后再說挑戰(zhàn)，你想一想，是不是一個簡單結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，而這個簡單結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化寫出的文章，大家看起來就很陌生了，就開始遠離了我們平時所寫的那些文章，這篇文章總字數(shù)是938個字，符合字數(shù)要求。

　　這是我寫的兩本書，一本是《申論學》，一本是《申論特訓講義》�！渡暾搶W》是在中國首次建構(gòu)了申論的學科體系，《申論學》就算是我們宜賓學院首創(chuàng)的一門學科了，在全國將會有很多高校都會開這門課，這本《申論特訓講義》主要是為了培訓學生而編的內(nèi)部的特訓講義，當時也做了一些商業(yè)化的處理，特別是對顏色的處理。我當時在設(shè)計這個的時候，把它顏色設(shè)計為里面紅，外面紫，預(yù)示著紅得發(fā)紫，這本書是紅色的，但是內(nèi)容又非常專業(yè)化，預(yù)示著又紅又專。我們都是教大家考公務(wù)員的，所以我們?nèi)魏嗡枷肜砟疃家�和國家的主流思想理念要高度一致，給大家時時刻刻的教育。其實這句話手把手教你學申論，專為大學生量身定做，現(xiàn)在好多人培訓的時候都用我們這句話，當時中文系梁多亮教授從網(wǎng)上看到別人用這句話做廣告詞，就說是剽竊我的，還專門給我發(fā)郵件過來告訴此事。其實現(xiàn)在網(wǎng)上你經(jīng)�？吹轿視�里面的相當多的東西。有一天晚上，北大學生看到有人用我書里面的一篇文章《申論應(yīng)考方法》而沒有署我姓名的時候，馬上給我發(fā)帖子過來給我說，他們說，郭老師在北大講的時候就講了相關(guān)的東西，怎么他們說是他們的呢，然后北大的學生就風風火火的馬上說，“我們在人民網(wǎng)上攻擊那家伙，竟然剽竊我們郭老師的文章”。當時我才感到什么是北大的學生，那真是不一樣，他們只要聽到是你這個老師講的，不是其他人講的，誰用這個東西，沒有注明你的名字馬上就上網(wǎng)去攻擊他，所以那些學生的觀念和我們不一樣，所以當時我去北大做講座充分感受到北大那種自由的思想、自由的氣氛。其實當時我在寫這本《申論學》的時候?qū)懗鰜淼淖钟?0多萬字，后來我們學校的毛克強副院長叫我寫少一點，把它刪掉，他說學生看幾天都看不完，看多了他腦子里面裝著是糊涂的，所以要少一點，所以把這本書削減，削減又削減，削減到只有20萬字。這本書其實受到國內(nèi)很多研究專家的好評，他們認為這本書是中國最薄的申論的書籍，但是最有含金量。要寫厚很容易，我現(xiàn)在寫的申論的東西有上百萬字，要搞成書的話不知道有多厚。

　　下面我們看一看05年申論第一題，05年就變成改錯了，05年的第一題給定資料中，提到扶貧資金被擠占挪用的問題，下面列出了解決這個問題的A到E五項措施，其中不正確的是哪幾項，請寫出這幾項序號，并分別說明為什么不正確，說明的字數(shù)不超過20字，滿分20分，做錯了倒扣分。

　　大家看一看，A，要加強縣鄉(xiāng)兩級的財政收入，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政收入才能解決扶貧資金的擠占挪用問題，其實這是概括問題的一個變形，但是它又有對策的一些因素在里面。其實你要分析，扶貧資金擠占挪用的發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局到底哪方面出了問題，或者哪幾方面出了問題，扶貧資金被擠占挪用的問題出現(xiàn)在哪里，原因是什么，怎么發(fā)生的，怎么發(fā)展的，怎么高潮的，怎么解決它，所以說扶貧資金擠占挪用問題，首先是管理不善，這是它發(fā)生的原因；然后又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，擠占挪用之后，沒有受到嚴重的處理，要靠加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入是不行的。這樣從發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局幾個角度來評價，我們就能夠把這個做得比較完善。

　　大家看一看答案，當前扶貧資金被擠占挪用的主要原因是監(jiān)督機制不健全，中央明文要求，扶貧資金要專款專用，對于因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改導致的縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少問題要通過體制改革來解決，而不能靠擠占挪用扶貧資金來解決，更不能靠加大縣鄉(xiāng)兩級財政投資方式來彌補扶貧資金被擠占挪用后的漏洞虧空，縣鄉(xiāng)兩級財政本來就薄弱，根本無力加大投入，扶貧資金管理要堅決貫徹�？顚Ｓ迷瓌t，加強監(jiān)督，認真落實，這個其實是從發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局四個階段來分別說明它的原因的。這個B是正確的，要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查，監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程，要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。大家看一下C，扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序，若出現(xiàn)以利假項目或虛擬項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔法律責任，這個也是正確的。

　　下面我們看D，必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理必須要歸屬各級紀檢部門才能杜絕扶貧資金的擠占挪用，這個是錯誤的。我們答案的模式就是總括句加分述句，其實都是一樣的模式，但是在各處不斷的變化，萬變不離其中，總括句加分述句，多頭管理，越位管理錯位管理，缺位管理是當前扶貧資金管理過程中的常見問題，其中多頭管理，錯位管理現(xiàn)象較為嚴重，對于扶貧資金管理要堅持�？顚Ｓ迷瓌t，在使用過程中要進行全程監(jiān)督，包括事前、事中、事后監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)必須歸屬各級行政監(jiān)察部門，要由各級行政監(jiān)察部門對扶貧資金進行監(jiān)督，禁止胡亂使用，違法使用，要把有有限的資金用在最急需要的地方，這個是174字�？偫ㄖ�后，要分述，要針對哪句話里面哪個錯了要比照的說出來。

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