論政府執(zhí)行力與《申論》考試所測查的貫徹執(zhí)行力

　　推薦：華 圖面授課程　　中公教育　　華 圖網(wǎng)校提高沖刺班　　模擬考場

　　從2010國考大綱與往年的比對中，我們不難解讀出，新的大綱針對不同的職位凸顯了不同的具體要求。在劃分的兩個(gè)類別中，其主要區(qū)別就落點(diǎn)在：一個(gè)是側(cè)重于綜合分析能力，即動(dòng)腦能力;而另一個(gè)則側(cè)重于貫徹執(zhí)行能力，即動(dòng)手能力。兩類間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。在此，我們著重討論一下如何做好對貫徹執(zhí)行能力的具體理解，尤其是和政府執(zhí)行力間的關(guān)聯(lián)，以助考生對其更好的把握、理解。

　　一、關(guān)于政府執(zhí)行力

　　1.政府執(zhí)行力的提出

　　2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出，建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)正式被納入國家治理范疇。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中再一次表明了中央提高政府執(zhí)行力的堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　2.政府執(zhí)行力的定義和解讀

　　政府執(zhí)行力一般指政府機(jī)關(guān)為達(dá)成既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級(jí)指示、決定、決議，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。政府執(zhí)行力是一種“合力”，政府執(zhí)行力各要素的優(yōu)化組合是形成高效執(zhí)行力的關(guān)鍵。

　　政府執(zhí)行力在不同學(xué)科中具有不同的含義。比如，從法學(xué)角度看，政府執(zhí)行力代表政府依法行政的能力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府執(zhí)行力代表政府行政效率的大小和效益的多少。從社會(huì)學(xué)角度看，政府執(zhí)行力代表政府處理社會(huì)事務(wù)、解決社會(huì)矛盾、化解社會(huì)糾紛的能力。

　　政府執(zhí)行力也可分為廣義和狹義兩種理解：廣義是指政府為達(dá)到既定目標(biāo)，通過貫徹實(shí)施黨的路線方針政策、法律法規(guī)、決策、戰(zhàn)略計(jì)劃等行為，對各種資源進(jìn)行使用、調(diào)度和控制，有效處理政府日常事務(wù)所表現(xiàn)出來的政府內(nèi)在的能力和效力。狹義是指各級(jí)政府決策、執(zhí)行決策、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行所表現(xiàn)出來的行動(dòng)、操作和實(shí)現(xiàn)能力及效力。

　　政府執(zhí)行力，是對政府工作效率和績效的一個(gè)整體判斷，是衡量政府執(zhí)政能力強(qiáng)弱的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。它反映出的是政府代表民意發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力，也體現(xiàn)了政府作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)能力、指揮能力。

　　二、關(guān)于申論所考查的貫徹執(zhí)行能力

　　新大綱里所要求的“貫徹執(zhí)行能力”——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。具體而言包含了以下幾層意思：

　　1、吃透上情。這是發(fā)揮貫徹執(zhí)行能力的基本前提。其要求就是必須對黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)以及上級(jí)部門的精神指示深刻領(lǐng)會(huì)，科學(xué)解讀，準(zhǔn)確理解把握上級(jí)意圖和精神實(shí)質(zhì)。

　　2、摸清下情。執(zhí)行政策法規(guī)及上級(jí)精神，需要充分考慮到具體的環(huán)境條件，而不能脫離了實(shí)際情況。如果缺乏對所處環(huán)境、態(tài)勢的準(zhǔn)確判斷，不顧及人民群眾的切身利益和態(tài)度反應(yīng)，就是沒有摸清下情，勢必會(huì)導(dǎo)致具體的執(zhí)行中南轅北轍、事與愿違。因此就必須一切從實(shí)際出發(fā)，反對教條主義、本本主義，做到深入群眾，了解真實(shí)的國情、黨情、世情和民情。

　　3、上下結(jié)合。在吃透了上情和下情的基礎(chǔ)上，我們還須將二者結(jié)合，綜合各要素進(jìn)行周全考慮，即上級(jí)精神同本地實(shí)際情況相結(jié)合。在執(zhí)行貫徹執(zhí)行時(shí)能否找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把理論與實(shí)踐有效地結(jié)合起來，取決于執(zhí)行者的綜合能力。在新老政策之間、宏觀和微觀政策間存在不協(xié)調(diào)、不配套時(shí)，尤其需要公務(wù)員的較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。

　　4、有效執(zhí)行。政策方案要想真正落實(shí)，依賴于有效的政策執(zhí)行。政策的有效執(zhí)行，除了政策具有較強(qiáng)的可行性外，還需要執(zhí)行者有堅(jiān)定的決心，以及較強(qiáng)的對局勢的控制駕馭能力。只有堅(jiān)定的決心，才能保證政策突破層層障礙，最終落到實(shí)處;政策的執(zhí)行中出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差有時(shí)是難免的，問題在于如何有效地預(yù)防錯(cuò)誤、控制錯(cuò)誤，這就要求公務(wù)員必須具有一定的控制能力。

　　5、一定的創(chuàng)新能力。這層意思不在字面，是從中引申而來的。執(zhí)行政策需要的往往是“原則性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一”，既要遵從于政策主旨，同時(shí)也力求能夠因地制宜、靈活多變。真正的貫徹執(zhí)行能力，絕不是依葫蘆畫瓢、照章辦事的僵化思維，而是根據(jù)實(shí)際情況具有靈活性、創(chuàng)造性的執(zhí)行政策能力。貫徹執(zhí)行，要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，根據(jù)不同時(shí)期、不同對象、不同地點(diǎn)及不同環(huán)境靈活變通政策。

　　就深層次而言，貫徹執(zhí)行能力的考查，既可以是應(yīng)考者作為一名公務(wù)員獨(dú)立分析解決具體問題、執(zhí)行政策的能力，也可以是應(yīng)考者代表一級(jí)部門領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，制定、執(zhí)行具體政策的能力。但無論是哪一方面，都需要應(yīng)考者滿足以上幾項(xiàng)基本要求，具備一名公務(wù)員的基本素質(zhì)，及有效執(zhí)行政策的能力。

　　三、二者的區(qū)別與聯(lián)系

　　所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。簡單地說，執(zhí)行力就是把想法變成行動(dòng)，把行動(dòng)變成結(jié)果。一般來說，執(zhí)行力可分為狹義與廣義，狹義的執(zhí)行力可指一個(gè)人的執(zhí)行力或某一件事的執(zhí)行力等;廣義的執(zhí)行力是指一個(gè)組織、一個(gè)企業(yè)的執(zhí)行力，也即組織、企業(yè)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中所有影響最終目標(biāo)達(dá)成效果的因素。政府執(zhí)行力，當(dāng)屬于廣義的概念范疇。而貫徹執(zhí)行能力則趨向于狹義范疇。

　　政府執(zhí)行力是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法按照公共管理目標(biāo)付諸組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、推進(jìn)實(shí)行的行為能力。它包含各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對政策、法令的理解力、判斷力，又包含它們在推進(jìn)計(jì)劃過程中的組織力、指揮力、協(xié)調(diào)力、推動(dòng)力、控制力。它是一種包括理解力、判斷力、結(jié)合力、實(shí)施力、創(chuàng)造力在內(nèi)的系統(tǒng)、綜合性的能力，這種能力必然要以公務(wù)員的能力素質(zhì)為支撐。概括之，政府執(zhí)行力是一種整體性的合力。而貫徹執(zhí)行力則是側(cè)重于對個(gè)體能力的要求。一般地，可以歸結(jié)為對公務(wù)員個(gè)體理解、分析和解決問題能力的考查。

　　如果把政府執(zhí)行力比作一個(gè)整體的話，那么，公務(wù)員的貫徹執(zhí)行能力就好比是它的一個(gè)局部。無論是作為一級(jí)部門而言，還是作為一名公務(wù)員本身，其貫徹執(zhí)行能力的強(qiáng)弱都直接決定著政府政策執(zhí)行系統(tǒng)是否能夠有效運(yùn)行。如中央精神的貫徹執(zhí)行，需要每一級(jí)部門的正確領(lǐng)會(huì)，依據(jù)各地具體情況，有效執(zhí)行，最終才能在末端得到真正落實(shí)。

　　另一方面，貫徹執(zhí)行能力的有效發(fā)揮，也受到政府執(zhí)行力的一定影響。政府上層部門制定的政策得當(dāng)與否，是否對下情摸清摸透，能否及時(shí)的收集、分析執(zhí)行末端反饋的信息，都制約著下級(jí)部門、執(zhí)行者的執(zhí)行效果。

　　總括之，政府執(zhí)行力與申論考試所測查的貫徹執(zhí)行能力二者間，既相互區(qū)別也相互關(guān)聯(lián)。由于新的國考大綱已指明將對不同的兩類職位區(qū)別考查，作為應(yīng)考者，我們只有針對報(bào)考的職位，把握好不同的側(cè)重點(diǎn)，做好對應(yīng)性復(fù)習(xí)。從二者的對比分析來看，省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位應(yīng)側(cè)重于從政府執(zhí)行力的理解角度出發(fā)，分析解決問題;而市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位則必須深刻理解把握貫徹執(zhí)行能力的要求。

　　相關(guān)推薦：申論應(yīng)對：準(zhǔn)確定位 明確方向 勤而行之 高效備考
　　　　　　　2010年國考《申論》輔導(dǎo)：申論作答基本方法
　　　　　　　2010年國家公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn)問題匯總
　　　　　　　一題兩材層層精進(jìn)深入 三遍摸透申論閱讀材料