公務(wù)員考試申論必讀：2006年《理論熱點面對面》

　　如何理解從源頭上防治腐敗在經(jīng)濟領(lǐng)域必須堅決制止商業(yè)賄賂?

　　進入2006年，“商業(yè)賄賂”一詞在媒體上頻頻出現(xiàn)，治理商業(yè)賄賂成為反腐倡廉工作的一個新重點。比如，衛(wèi)生部公布了治理醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂五大重點;建設(shè)部制定了治理商業(yè)賄賂實施方案;國土資源部確定了土地出讓、采礦探礦權(quán)出讓、項目發(fā)包、土地礦權(quán)評估等商業(yè)賄賂治理范圍;銀監(jiān)會開始實行治理商業(yè)賄賂問責(zé)制，建立不正當(dāng)交易、商業(yè)賄賂“黑名單制度”和統(tǒng)計分析報告制度;最高人民檢察院則宣布建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，受理查詢涉及建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領(lǐng)域的個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂等犯罪檔案。一些媒體稱，這是中國首次對商業(yè)賄賂進行全面反擊。

　　部分國家和地區(qū)防治商業(yè)賄賂的有關(guān)法規(guī)

　　新加坡《預(yù)防腐敗法》規(guī)定，代理人為自己或他人的利益，非法接受、索取或同意接受、意圖索取他人作為誘金或酬金的報酬;任何人非法給予、同意給予或提供給代理人報酬作為誘金或酬金，不管賄賂行為實施的目的是否實現(xiàn)，均構(gòu)成腐敗性交易罪。

　　韓國《公職人員倫理法》規(guī)定，對公職人員實行財產(chǎn)登記制度、公職人員物品申報制度和退休公職人員就業(yè)限制制度，以防止公職人員接受商業(yè)賄賂。

　　中國香港《防止賄賂條例》規(guī)定，任何人士向政府雇員或公共機構(gòu)提供任何利益都屬違法。政府雇員未獲得政府的準許，就算不是公事也不能隨意接受利益。比如接受下屬贈送的結(jié)婚禮物也需要得到有關(guān)部門的特別許可，并有明確的數(shù)額限制。香港在貪污罪的界定上沒有貪污與賄賂之區(qū)分，行賄與受賄者都以貪污定罪。

　　在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，我們并不排斥對利益的合法追求，但要鼓勵公平競爭，反對見利忘義、損人利己。然而一段時間以來，商業(yè)賄賂成為一些企業(yè)牟取不當(dāng)利益的手段，常常以技術(shù)服務(wù)費、咨詢費、顧問費、外出考察、贊助業(yè)內(nèi)研討會等貌似合法的形式出現(xiàn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，在全國藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16%。2005年，全國建設(shè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并查處的148件經(jīng)濟案件中，大多數(shù)都涉及商業(yè)賄賂。

　　面對商業(yè)賄賂的“潛規(guī)則”，一些醫(yī)生、建筑商等在憤怒、無奈之余，也不情愿地選擇了屈從。很顯然，商業(yè)賄賂使守法經(jīng)營的企業(yè)和個人淪為受害者，使誠實守信等公序良俗受到極大破壞。更為嚴重的是，商業(yè)賄賂使得假冒偽劣橫行、豆腐渣工程頻出、公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)次價高，對此人民群眾很有意見。如果任其泛濫，不僅市場經(jīng)濟的發(fā)育會受到很大傷害，還會危及國家經(jīng)濟安全和社會和諧穩(wěn)定。

　　正因為如此，經(jīng)濟領(lǐng)域從源頭上防治腐敗，一項重要任務(wù)就是防治商業(yè)賄賂。2005年12月20日，胡錦濤同志在主持召開中央政治局會議時，首次公開明確提出要集中開展商業(yè)賄賂專項治理行動。2006年1月初召開的中央紀委六次全會，將治理商業(yè)賄賂確定為今年反腐倡廉的六項重點工作之一，要求各地各部門圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和健全社會信用體系開展專項治理活動，重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

　　治理商業(yè)賄賂，當(dāng)前要著力抓好三個方面的工作：一是堅決糾正經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為;二是依法查處違反法律、給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件;三是深化改革、完善制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。特別是要按照透明、公平、誠信的要求，健全工程建設(shè)項目招標投標制度，完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范和健全產(chǎn)權(quán)交易市場，完善政府采購制度，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　如何理解從源頭上防治腐敗在文化領(lǐng)域要大力加強廉政文化建設(shè)?

　　從源頭上防治腐敗，還必須從文化領(lǐng)域著手，動員廣大民眾積極投身到與腐敗行為作堅決斗爭的行列中來，在全社會培育體現(xiàn)“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化。

　　廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會主義先進文化的重要組成部分。通過廉政文化建設(shè)，使社會上每個人都認識到腐敗的危害，在全社會營造出廉潔光榮、腐敗可恥的輿論氛圍，一個人在試圖腐敗時就會背負被社會譴責(zé)和唾棄的危險。如果每個社會成員都認識到自己肩負的反腐敗責(zé)任，主動與腐敗現(xiàn)象作斗爭，腐敗者被發(fā)現(xiàn)的幾率就會大大增加，腐敗者的風(fēng)險就提高了。

　　當(dāng)前，加強廉政文化建設(shè)，一是要大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，充分運用現(xiàn)代傳媒，采取多種有效形式，讓廉潔理念深入社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，大力營造廉榮貪恥的社會輿論。二是要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良作風(fēng)教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，開展崗位廉政培訓(xùn)。三是進一步拓寬反腐倡廉教育的社會覆蓋面，把廉政文化建設(shè)納入大眾文化建設(shè)中，滲透到社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育活動中，貫穿到國民教育過程中。逐步使每一個社會成員認識到與腐敗作斗爭的責(zé)任和義務(wù)，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，營造有利于廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。

　　深度閱讀

　　《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，《人民日報》2005年1月17日。

　　吳官正：《要從源頭上防治腐敗 》，《求是》2006年第6期。

　　相關(guān)鏈接

　　《構(gòu)筑起懲治和預(yù)防腐敗的科學(xué)體系》，《人民日報》2006年1月5日。

　　《〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉導(dǎo)讀》，人民出版社2005年1月版。

　　《反腐倡廉熱點34題》，中國方正出版社2005年10月版。