能源資源價格改革
一、時事鏈接
國家發(fā)展和改革委員會價格司副司長周望軍接受新華社記者采訪時表示，能源資源價格改革將根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況于2013年擇機(jī)出臺。包括穩(wěn)步推進(jìn)電價改革，完善成品油價格形成機(jī)制，組織落實(shí)好天然氣價格改革試點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革。
周望軍說，2012年價格工作落實(shí)中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體要求，就是要切實(shí)加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管，在努力穩(wěn)定價格總水平的基礎(chǔ)上，針對制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出價格矛盾，研究制訂完善的價格改革方案，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況擇機(jī)出臺，將價格改革對各方面的影響控制在最小限度內(nèi)。
能源資源價格改革要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和社會承受能力，穩(wěn)步推進(jìn)電價改革，開展競價上網(wǎng)和直接交易試點(diǎn)，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，逐步建立科學(xué)合理的輸配電價形成機(jī)制，組織落實(shí)好各地居民階梯電價實(shí)施方案;完善成品油價格形成機(jī)制，縮短調(diào)價周期，改進(jìn)調(diào)價操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度;組織落實(shí)好天然氣價格改革在廣東、廣西的試點(diǎn)，適當(dāng)理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系，鼓勵地方積極探索階梯氣價政策，研究對低收入群體實(shí)行相對較低價格的辦法。
2013年還將推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)用水價格政策，加大水價調(diào)整成本公開力度，簡化水價分類，推行居民生活用水階梯價格和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。另外，各地可根據(jù)需要和可能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)垃圾、污水等方面的環(huán)保收費(fèi)改革。
周望軍表示，價格改革的重點(diǎn)是理順價格關(guān)系，充分發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用，并不能簡單地等同于“漲價”。但由于中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障群眾基本生活，長期實(shí)行“低物價、低收入、低消費(fèi)”的模式，資源能源等基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格壓得比較低。改革開放過程中，為了理順價格關(guān)系，可能表現(xiàn)為做“加法”多一些，做“減法”少一些。
國家在推進(jìn)價格改革的過程中，始終注意做到積極穩(wěn)妥推進(jìn)價格改革，努力使價格變動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與社會承受能力相適應(yīng)。但是也要看到，我國改革開放已經(jīng)30多年，加入世界貿(mào)易組織也有10個年頭，我國經(jīng)濟(jì)的國際化程度已經(jīng)很高，特別是石油對外依存度達(dá)到57.5%、鐵礦石的進(jìn)口依存度超過65%、天然氣對外依存度超過15%，其他一些能源資源產(chǎn)品也存在這種情況。如果這些大宗商品國內(nèi)價格低于國際市場，就很難保障國內(nèi)市場的供應(yīng)。所以，在對外依存度較高的資源能源性產(chǎn)品領(lǐng)域，價格調(diào)整要更多地考慮國際市場因素，而對于國內(nèi)基本可以自給的資源能源性產(chǎn)品(如煤炭)，價格改革則要更多地考慮國內(nèi)的承受能力和與相關(guān)替代產(chǎn)品的比價關(guān)系。
二、必備知識點(diǎn)
(一)背景
2012年12月中旬舉行的全國發(fā)展和改革工作會議提出，2013年將“穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價格改革，完善成品油價格形成機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場煤價格并軌，推進(jìn)天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策”。
2013年將還是一個資源價格改革年，將延續(xù)和完善2012年已經(jīng)啟動的資源價格改革。
其中，電煤價格并軌已經(jīng)出臺方案，居民階梯電價政策和成品油價格形成機(jī)制都已實(shí)行，2013年的任務(wù)在于如何完善，更加及時反映市場形勢和變化。而天然氣價格改革則處于試點(diǎn)階段，大部分消費(fèi)仍然在政府定價的控制下，2013年能否在全國推開，以及如何推開，都值得觀察。
2012年底，幾經(jīng)修改的電煤并軌方案終于出臺。電煤價格將完全交由煤電雙方自主確定，政府僅在價格不正常變動時予以干預(yù)。
油價方面，2012年，國內(nèi)成品油價格經(jīng)歷了四升四降八次調(diào)整，成品油價格經(jīng)歷了現(xiàn)行定價機(jī)制出臺以來調(diào)整最頻繁的一年。
業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，掛靠油種調(diào)整、調(diào)價周期縮短、與國際油價接軌是成品油定價機(jī)制進(jìn)一步完善的方向，不過更新的定價機(jī)制至今沒有出臺。
2012年7月1日起，居民生活用電階梯電價正式施行。近半年來，一些地區(qū)的報(bào)道顯示居民用電增幅放緩，階梯電價正面效應(yīng)初現(xiàn)。但階梯電價實(shí)行初期存在的城鄉(xiāng)用電量是否應(yīng)分別計(jì)算、家庭人口和電量確定、合租戶的電費(fèi)計(jì)量等問題依然存在。
天然氣價格改革尚在醞釀中。近年來，天然氣的消費(fèi)增長很快，進(jìn)口量更是節(jié)節(jié)攀升，對外依存度急速上升。2007年時對外依存度僅為2%，之后快速飆升，2009年5%，2010年11.8%，2011年24.3%。2012年前7個月已達(dá)28%，全年高達(dá)28.9%。
2013年1月9日閉幕的全國能源工作會議透露，2012年天然氣消費(fèi)量達(dá)到1500億立方米左右。這意味著500億立方米左右的天然氣由進(jìn)口供應(yīng)�，F(xiàn)在，進(jìn)口氣實(shí)行市場定價，國產(chǎn)氣是政府指導(dǎo)價，零售價低于進(jìn)口價，批零倒掛。
國家能源專家咨詢委員會成員周鳳起分析說，天然氣價格改革需要推進(jìn)，要反映資源的稀缺性，讓市場形成價格，否則將打擊企業(yè)的積極性。
就天然氣而言，改革意味著漲價。2012年，北京市管道天然氣居民用氣售價統(tǒng)一上調(diào)，江蘇、湖南部分市先后試點(diǎn)階梯氣價。
民用氣量少、相對固定，帶來的支出上漲較少。而工業(yè)用氣的價格上漲，將引起地方產(chǎn)業(yè)困難，從而遭到地方政府的抵制，當(dāng)前氣價高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)更是如此。
按照《天然氣“十二五”規(guī)劃》的提法，國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用，亟待理順。
規(guī)劃明確，要建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機(jī)制，為天然氣價格最終市場化奠定基礎(chǔ)。
(二)意義
能源是保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。近年來，電力、煤炭、成品油、天然氣等供應(yīng)緊張的問題不時出現(xiàn)，我國已發(fā)現(xiàn)的能源資源量總體不足，并且供給增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于需求增幅。能源體制改革的步伐也進(jìn)展緩慢。與此同時，日益嚴(yán)峻的全球氣候變暖壓力，也對能源的開發(fā)和使用提出了重大挑戰(zhàn)。在金融危機(jī)中，中國能源需求明顯減弱，一些發(fā)電、石化企業(yè)出現(xiàn)虧損。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源安全供應(yīng)日益成為一個重大戰(zhàn)略問題。
我國資源產(chǎn)品價格不夠合理。水、電、天然氣等資源產(chǎn)品價格長期以來處于政府調(diào)控下的較低價位。資源性產(chǎn)品價格被人為壓低，導(dǎo)致了資源的過度利用。此外，我國能源消費(fèi)低度化比較嚴(yán)重。因此，我國能源資源價格改革意義深遠(yuǎn)。
第一，有利于深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革。完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，使資源性產(chǎn)品的價格能夠靈敏地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源性產(chǎn)品價格形成中的基礎(chǔ)性作用，是深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
第二，有利于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。加快資源性產(chǎn)品價格市場化改革進(jìn)程，建立有利于資源合理開發(fā)的價格約束機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、加快資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對資源性產(chǎn)品價格改革提出的新要求。
第三，有利于節(jié)約型社會建設(shè)。建立充分反映資源供求關(guān)系變化和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，是利用市場機(jī)制促進(jìn)資源優(yōu)化配置的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源戰(zhàn)略目標(biāo)的制度保障。
(三)原則
要切實(shí)推進(jìn)資源和能源價格改革需堅(jiān)持的原則：
第一，價格改革要與能源領(lǐng)域改革同步推進(jìn)，按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向堅(jiān)定不移地推進(jìn)壟斷行業(yè)和能源領(lǐng)域的改革進(jìn)程。
第二，電力體制改革要與煤炭鐵路體制改革同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)聯(lián)動，統(tǒng)籌一次能源和二次能源協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，針對競爭和壟斷的不同環(huán)節(jié)的不同特性實(shí)行不同定價方式和監(jiān)管辦法。
第四，價格改革與理順能源管理體制，加強(qiáng)能源市場的統(tǒng)籌監(jiān)管要統(tǒng)籌推進(jìn)。
(四)對策
1.堅(jiān)持市場化的方向
偏低的能源價格不能及時和充分地反映市場供求和資源稀缺程度，能源價格信號失真，導(dǎo)致能源的低效率使用和需求增長過快�！坝突摹�、“電荒”的頻頻出現(xiàn);企業(yè)將增加投入、增加消耗作為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的選擇，缺乏提高技術(shù)含量、加速產(chǎn)業(yè)升級的動力;高污染、高能耗企業(yè)在失真信號的指引下過度發(fā)展，加劇了資源的過度需求和浪費(fèi)，使環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。由此形成粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，這不僅不利于我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，還將影響我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
為改變這種不利的局面，我國能源價格改革必須堅(jiān)持市場化方向，促使能源價格向其實(shí)際價值回歸，由市場供求關(guān)系和資源稀缺程度決定價格。能源價格的市場化改革將提高能源的利用效率，促進(jìn)企業(yè)加大自主創(chuàng)新的力度，有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
能源的市場化定價應(yīng)反映能源生產(chǎn)和使用的外部成本以及能源的不可再生性，通過征收能源稅等方式以實(shí)現(xiàn)能源外在成本的內(nèi)部化和代際間的合理配置。例如，煤炭的市場價格應(yīng)反映煤炭生產(chǎn)和使用所造成的地質(zhì)損害和環(huán)境損失等外部成本。
堅(jiān)持能源價格的市場化并不代表政府不再干預(yù)能源定價，政府仍然要對能源市場價格進(jìn)行監(jiān)管，并解決市場無法解決的能源外部性問題。能源既有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，還有自然壟斷的性質(zhì)，政府必須有所作為，解決市場不能解決的問題。
2.采取漸進(jìn)式改革的方式
能源的重要性決定了其價格改革影響的廣泛性和深遠(yuǎn)性。能源價格改革的目標(biāo)是建立反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機(jī)制。當(dāng)前，國內(nèi)外宏觀形勢的緊迫性要求我國必須加快步伐以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但是這并不意味著能源價格改革采取一步到位的方式。我國的國情決定了我國的能源價格改革進(jìn)程只能是一個漸進(jìn)的過程。
能源價格關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)成本，又影響居民的消費(fèi)支出，因此能源價格改革要充分考慮社會各方面的承受能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。我國能源價格改革首先需要總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)，能源價格改革不僅僅是能源領(lǐng)域的問題，必須在充分考慮不同利益主體的訴求和社會各個階層承受能力的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)健地推進(jìn)能源價格改革“小步快跑”。
3.建立合理透明的價格形成機(jī)制
我國能源價格改革要首先建立合理透明的能源價格形成機(jī)制。當(dāng)前我國的能源價格大多都是“政府定價”或者“政府指導(dǎo)價”。政府補(bǔ)貼能源企業(yè)，能源企業(yè)補(bǔ)貼全社會。企業(yè)承擔(dān)政府職能，這導(dǎo)致民營和外資失去進(jìn)入能源行業(yè)的動力。在明確的價格形成機(jī)制的預(yù)期引導(dǎo)下，能源企業(yè)必須通過控制成本、提高效率來提高企業(yè)的競爭力。建立合理透明的價格形成機(jī)制有助于吸引民營和外資等多種資本發(fā)展我國的能源產(chǎn)業(yè)。在能源行業(yè)內(nèi)部形成多元產(chǎn)權(quán)主體競爭的格局，有利于提高產(chǎn)業(yè)整體的生產(chǎn)效率。
現(xiàn)階段我國能源價格調(diào)整遭遇來自民眾的較大阻力。一方面是居民已養(yǎng)成消費(fèi)低價格能源的習(xí)慣，另一方面民眾不了解能源企業(yè)的生產(chǎn)成本，質(zhì)疑漲價的合理性。因此，合理透明的價格形成機(jī)制有賴于能源企業(yè)生產(chǎn)成本的透明。厘清能源企業(yè)的成本，建立依賴于供應(yīng)成本的價格形成機(jī)制對于促進(jìn)我國能源價格改革具有重要意義。
4.增強(qiáng)市場結(jié)構(gòu)的競爭性
能源行業(yè)關(guān)系國計(jì)民生的特殊地位決定了國有資本必須占據(jù)主導(dǎo)地位。而國有資本的過度壟斷是我國能源行業(yè)很多根本性問題的源泉。國有企業(yè)的預(yù)算軟約束導(dǎo)致不斷擴(kuò)大規(guī)模成為其首選目標(biāo)。規(guī)模的龐大并不代表著實(shí)力的強(qiáng)大，片面地追求規(guī)模會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和能源的低效使用。國有資本的高度壟斷弱化能源產(chǎn)業(yè)的競爭強(qiáng)度，從而導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營的低效率。
因此，提高能源效率必須在堅(jiān)持能源領(lǐng)域國有資本占主導(dǎo)的前提下，增強(qiáng)市場結(jié)構(gòu)的競爭性，促進(jìn)能源行業(yè)投資主體的多元化，吸引和鼓勵民營企業(yè)及外資參與到能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)中來。能否增強(qiáng)市場的競爭程度，促進(jìn)投資主體的多元化關(guān)系到我國能源價格改革的成敗。國有企業(yè)在市場中形成寡頭壟斷時，推動能源價格的市場化改革只會導(dǎo)致寡頭聯(lián)手操縱價格，并不會起到降低生產(chǎn)成本、提高效率的作用。只有在充滿競爭和潛在競爭的環(huán)境里，才能成長出高效率、低成本的能源企業(yè)。
三、例文賞析
把脈中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的電荒之痛
“電荒年年有，今年尤其重”，2012年以來，我國的用電缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。本是用電淡季的3月至5月，用電量卻接近2011年夏季用電高峰期水平。步入6月份以后，部分地區(qū)用電負(fù)荷多次創(chuàng)下歷史新高，不同程度遭遇著“電荒”。
我國遭遇電荒的面積越來越大，涉及的省市也越來越多。除浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)以外，四川、貴州等中西部省份也都遭遇了近年來最為嚴(yán)峻的“電荒”。當(dāng)前大面積出現(xiàn)的“電荒”，除了夏季溫度偏高用電量大、群眾不注意節(jié)約用電、煤炭資源的緊張等造成電荒的原因之外，更重要的原因是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還不夠科學(xué)、高耗能行業(yè)增長過快。由此可見，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，采取有效措施推動企業(yè)轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展方式，緩解電荒，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展勢在必行。
政府要采取以價格手段為主，行政手段和法律手段為輔的宏觀調(diào)控政策。針對電荒這一問題，繼續(xù)推行對高耗能企業(yè)適當(dāng)提高電價的調(diào)控政策，同時采用適當(dāng)?shù)男姓头墒侄�，提高高耗能企業(yè)準(zhǔn)入門檻，以期改善當(dāng)前電荒現(xiàn)象。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長帶來用電需求的快速增長也是造成今年電荒的主要原因。政府應(yīng)對積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級的企業(yè)予以資金和技術(shù)上的支持。同時，鼓勵能源研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)。
根據(jù)我國的能源分布狀況實(shí)行西電東輸?shù)饶茉纯鐓^(qū)域調(diào)配政策。還應(yīng)對當(dāng)前存在的“窩電”問題進(jìn)行整治，增加財(cái)政和技術(shù)等投入，解決“窩電”問題的同時又能增加電力供給，這無疑是一個雙贏的對策。
加大節(jié)約用電意識的宣傳。入夏電荒的出現(xiàn)，一方面是企業(yè)用電尤其是高耗能企業(yè)用電量很大，另一方面也與氣候變熱導(dǎo)致家庭用電需求增大有關(guān)。政府相關(guān)部門深入企業(yè)和家庭加大節(jié)能意識的宣傳，對于節(jié)能有著重要意義。
政府還應(yīng)鼓勵企業(yè)學(xué)習(xí)其他國家節(jié)約能源、創(chuàng)造新能源的技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)，不斷開發(fā)我國現(xiàn)有的能源，如風(fēng)能、太陽能、潮汐能等，盡力擴(kuò)大能源儲備，從源頭上解決電荒問題。
電力資源是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致了電荒的出現(xiàn)，進(jìn)而影響到了我們的生產(chǎn)和生活。因此，把脈我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的電荒之痛，不僅僅是對電荒現(xiàn)象的把脈，更是對整個經(jīng)濟(jì)整個社會發(fā)展的一種把脈。我們要對這個現(xiàn)象予以重視，只有盡快解決這一問題，我們才能保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民生活幸福。
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