2011年11月7日——13日一周時(shí)事政治熱點(diǎn)匯總

　　近期，票市場(chǎng)波動(dòng)較大，各界對(duì)上市公司分紅、發(fā)行審核體制、股市擴(kuò)容、資本市場(chǎng)誠(chéng)信等問(wèn)題爭(zhēng)議頗多。為此，中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人9日召開(kāi)媒體通氣會(huì)，就這四大熱點(diǎn)問(wèn)題予以解答。針對(duì)提升上市公司分紅水平的問(wèn)題，這位負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步督促上市公司提升對(duì)股東的回報(bào)，證監(jiān)會(huì)將要求所有上市公司完善分紅政策及其決策機(jī)制，綜合分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際、股東要求和意愿、社會(huì)資金成本、外部融資環(huán)境等因素，科學(xué)決定公司分紅政策，增強(qiáng)紅利分配的透明度，不得隨意調(diào)整已確定的分紅政策。他表示，證監(jiān)會(huì)在醞釀如何以提高信息披露質(zhì)量為中心，完善首發(fā)管理辦法和上市公司再融資辦法，研究如何完善對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，進(jìn)一步明確中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，健全責(zé)任追究機(jī)制。關(guān)于市場(chǎng)關(guān)切的大盤股發(fā)行問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)于大企業(yè)的發(fā)行上市，證監(jiān)會(huì)將提醒發(fā)行人和承銷商關(guān)注市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)發(fā)行和承銷帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。下一步，證監(jiān)會(huì)將積極參與政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)信息公開(kāi)，及時(shí)公布監(jiān)管立法、稽查執(zhí)法、日常監(jiān)管等信息，積極推進(jìn)行政審核與許可流程的陽(yáng)光作業(yè)，加大重要政策的主動(dòng)溝通和釋疑解惑，提高監(jiān)管開(kāi)放度和透明度。

　　確權(quán)登記小產(chǎn)權(quán)房“沒(méi)份”

　　《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》日前發(fā)布，其中明確了相關(guān)工作的重大政策問(wèn)題。9日，國(guó)土資源部召開(kāi)通氣會(huì)表示，將力爭(zhēng)在2012年年底前基本完成全國(guó)農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，并明確指出，小產(chǎn)權(quán)房不得登記發(fā)證。目前，農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記已完成70%-80%。小產(chǎn)權(quán)房是指一些村集體組織或者開(kāi)發(fā)商出售其在集體土地上建設(shè)的住宅，一般來(lái)說(shuō)分為兩種：一種是在集體建設(shè)用地和宅基地上建成;另一種是占用耕地違法建設(shè)的。

　　央行：間借貸合法但利率不可超限

　　2011年以來(lái)，民間借貸成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)話題。中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，民間借貸是正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，具有制度層面合法性，應(yīng)規(guī)范化陽(yáng)光化;根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》規(guī)定，民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握，但最高不得超過(guò)銀行同類貸款利率的4倍。超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)于民間借貸，應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類管理：一是對(duì)合理、合法的民間借貸予以保護(hù)。二是對(duì)投資咨詢公司、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)的借貸活動(dòng)，各地政府和金融監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)。三是對(duì)非法吸收公眾存款、集資詐騙等非法集資、高利轉(zhuǎn)貸、金融傳銷、洗錢、暴力催收導(dǎo)致的人身傷害等違法犯罪行為，公安、司法部門介入，嚴(yán)厲打擊。

　　衛(wèi)生部：“死嬰門”要一查到底

　　面對(duì)近日被報(bào)道出的佛山“死嬰門”事件，衛(wèi)生部醫(yī)政司副司長(zhǎng)趙明鋼10日表示，衛(wèi)生部對(duì)此事高度重視，已經(jīng)責(zé)成廣東省衛(wèi)生廳要對(duì)事件做徹底的調(diào)查，要明確責(zé)任，要一追到底，絕不姑息。衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華說(shuō)，近期“八毛門”、“錄音門”這樣的事件，反映出來(lái)的是患者對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的一種不信任。衛(wèi)生部將通過(guò)建立獨(dú)立于醫(yī)患雙方以外的第三方調(diào)解機(jī)制和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，搭建一個(gè)公正的、中立的溝通協(xié)商的平臺(tái)，妥善地化解醫(yī)療糾紛。8日從廣東省衛(wèi)生廳獲悉，佛山南海區(qū)紅會(huì)醫(yī)院“活嬰當(dāng)死嬰處置”事件被認(rèn)定為一起嚴(yán)重的醫(yī)療責(zé)任事件，目前醫(yī)院的主管院長(zhǎng)、醫(yī)務(wù)科長(zhǎng)已被免職，當(dāng)事醫(yī)生、護(hù)士已被停職。另悉，該醫(yī)院還被曝出涉及醫(yī)療事故、醫(yī)生責(zé)任心缺失、醫(yī)療隱患等問(wèn)題，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門已組織醫(yī)療衛(wèi)生專家介入核查。

　　保障房開(kāi)工超千萬(wàn)套

　　住建部10日發(fā)布消息，截至10月底，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程開(kāi)工已超過(guò)1000萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)了年初計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，開(kāi)工套數(shù)排在前三位的分別是黑龍江86.7萬(wàn)套、重慶52.8萬(wàn)套、陜西48.3萬(wàn)套。按照要求，11月底前，1000萬(wàn)套保障房要全面開(kāi)工。2011年中央財(cái)政已分批下達(dá)1522億元保障性安居工程補(bǔ)助資金，截至10月14日，全國(guó)落實(shí)中央下達(dá)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)用地42614公頃，用地落實(shí)率超過(guò)100%。住建部副部長(zhǎng)齊驥承認(rèn)，其中存在約1/3的“挖坑待建”情況。為此住建部已經(jīng)下發(fā)通知，要求此類房屋年底前務(wù)必完成地基結(jié)構(gòu)的施工。

　　第三屆“中國(guó)西藏發(fā)展論壇”在雅典開(kāi)幕

　　第三屆“中國(guó)西藏發(fā)展論壇”10日在希臘首都雅典開(kāi)幕，與會(huì)者將就西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承、環(huán)境保護(hù)、教育、旅游業(yè)發(fā)展以及外國(guó)在西藏投資等議題展開(kāi)探討。本屆為期兩天的論壇由中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室、中國(guó)駐希臘大使館和希中商會(huì)共同舉辦，以增進(jìn)世界各國(guó)對(duì)西藏的了解，加強(qiáng)中國(guó)和世界各國(guó)在西藏發(fā)展方面的合作為主題。來(lái)自包括希臘、中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)代表、媒體人士共200余人出席了論壇。中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任王晨出席開(kāi)幕式并致辭。希中商會(huì)主席亞尼蒂斯致辭說(shuō)，成功舉辦西藏發(fā)展論壇意義重大，有利于增進(jìn)希臘各界對(duì)西藏的了解，促進(jìn)友好交往，并祝愿論壇取得圓滿成功。

　　中非合作圓桌會(huì)議發(fā)布《萬(wàn)寧宣言》

　　10日出席“中非合作圓桌會(huì)議”第二次大會(huì)的400多位中國(guó)和非洲前政要、前外交官、企業(yè)家、學(xué)者，以及近40個(gè)非洲國(guó)家的駐華使節(jié)，在海南省萬(wàn)寧市聯(lián)合發(fā)布了《萬(wàn)寧宣言》(以下簡(jiǎn)稱“宣言”)，承諾將以民間力量，促進(jìn)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。宣言建議中非政府部門密切合作，互通信息，共同打擊制止一切違法違規(guī)行為，確保中非經(jīng)貿(mào)合作始終健康平穩(wěn)地向前發(fā)展;建議非洲進(jìn)一步改善投資環(huán)境，健全法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)中國(guó)公司和公民的正當(dāng)合法權(quán)益;建議中國(guó)政府加大對(duì)維護(hù)非洲和平與安全的關(guān)注和參與，強(qiáng)化國(guó)家保護(hù)海外企業(yè)利益的能力和手段。宣言還倡導(dǎo)中國(guó)企業(yè)家在非洲投資有利于創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)脫貧的民生領(lǐng)域，造福駐在國(guó)人民，使雙方在合作中共享成功的經(jīng)驗(yàn)。

　　抗生素面臨最嚴(yán)管理

　　10日的衛(wèi)生部新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，備受關(guān)注的《抗菌藥物管理應(yīng)用管理辦法》已經(jīng)進(jìn)入到文件修訂程序�！掇k法》明確提出了管理指標(biāo)，可以說(shuō)是史上最嚴(yán)的一次管理。衛(wèi)生部要求，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的抗生素主要致病菌耐藥性如果達(dá)到30%，就必須要向臨床醫(yī)生發(fā)出警示。衛(wèi)生部現(xiàn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在做的或者正在努力做的是控制抗生素使用強(qiáng)度，理想中是40左右或者40以內(nèi)，現(xiàn)在許多醫(yī)院抗生素使用的強(qiáng)度已接近這個(gè)指標(biāo)�，F(xiàn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在做的或者正在努力做的是控制抗生素使用強(qiáng)度，理想中是40左右或者40以內(nèi)，現(xiàn)在許多醫(yī)院抗生素使用的強(qiáng)度已接近這個(gè)指標(biāo)。

　　新能源汽車擬免搖號(hào)不限行

　　科技部、發(fā)改委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，要求各試點(diǎn)城市要在落實(shí)好中央試點(diǎn)政策的同時(shí)，積極研究針對(duì)新能源汽車落實(shí)免除車牌拍賣、搖號(hào)、限行等限制措施，并出臺(tái)停車費(fèi)、電價(jià)、道路通行費(fèi)等扶持政策。目前我國(guó)有25個(gè)新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市。

　　75家央企發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委在11日召開(kāi)的中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作會(huì)議上宣布，截至目前，已有75家中央企業(yè)發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。國(guó)資委要求至今仍未發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告的42家中央企業(yè)在2012年底前必須完成發(fā)布工作。國(guó)資委副主任黃淑和介紹說(shuō)，近年來(lái)中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作不斷提升。到2010年底，中央企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗比2005年下降20.3%;二氧化硫排放量比2005年減少36.3%，降幅超過(guò)全國(guó)平均水平22個(gè)百分點(diǎn);化學(xué)需氧量排放量減少36.1%，降幅超過(guò)全國(guó)平均水平23.7個(gè)百分點(diǎn)。中央企業(yè)還積極參與扶貧，93家中央企業(yè)定點(diǎn)扶貧189個(gè)國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，涉及21個(gè)省市區(qū)、8300萬(wàn)人口。2008年至2010年，中央企業(yè)累計(jì)對(duì)外公益捐贈(zèng)133.7億元。

　　蓬萊19-3油田溢油事故原因調(diào)查結(jié)論公布

　　11日從國(guó)家海洋局獲悉，蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組11日公布了事故原因調(diào)查結(jié)論。經(jīng)調(diào)查，康菲石油中國(guó)有限公司在蓬萊19-3油田生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中違反總體開(kāi)發(fā)方案，制度和管理上存在缺失，明顯出現(xiàn)事故征兆后，沒(méi)有采取必要的防范措施，由此導(dǎo)致一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。事故聯(lián)合調(diào)查組表示，據(jù)核查，康菲石油中國(guó)有限公司在蓬萊19-3油田B平臺(tái)的生產(chǎn)違反總體開(kāi)發(fā)方案，沒(méi)有執(zhí)行分層注水的開(kāi)發(fā)要求，長(zhǎng)期籠統(tǒng)注水，導(dǎo)致注采比失調(diào)，破壞了地層和斷層的穩(wěn)定性，造成斷層開(kāi)裂，形成竄流通道，發(fā)生海上溢油。當(dāng)B23井出現(xiàn)注水量明顯上升和注水壓力明顯下降的事故征兆時(shí)，沒(méi)有及時(shí)停止注水、查明原因，而是繼續(xù)維持壓力注水作業(yè)，進(jìn)一步加劇了海上溢油的污染程度。此外，康菲石油中國(guó)有限公司在蓬萊19-3油田的C平臺(tái)C25井回注巖屑作業(yè)違反總體開(kāi)發(fā)方案規(guī)定，數(shù)次擅自上調(diào)注巖屑層位至接近油層，造成回注巖屑層異常高壓，形成向上部油層竄流高壓源，造成C20井鉆井至該層時(shí)產(chǎn)生井涌，同時(shí)，該井作業(yè)表層套管下深過(guò)淺，違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的要求，降低了應(yīng)急處置事故能力，發(fā)生側(cè)漏溢油。

　　退役士兵安置實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體

　　11日，全國(guó)退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民政部、總參謀部在京召開(kāi)會(huì)議，結(jié)合新修訂的兵役法和《退役士兵安置條例》，部署改革任務(wù)。我國(guó)退役士兵安置實(shí)現(xiàn)由“城鄉(xiāng)有別”到“城鄉(xiāng)一體”。新修訂的《退役士兵安置條例》要求，安置工作不再以戶籍性質(zhì)區(qū)分待遇，城鄉(xiāng)退役士兵享有同等安置權(quán)利。退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可減免相關(guān)稅收、給予扶持性的小額貸款和微利項(xiàng)目財(cái)政貼息，免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)等。