2013年時事政治(52)：養(yǎng)老金保障不公平感從何而來

　　時事政治：由中國社科院組織完成的中國社會保障發(fā)展報告日前發(fā)布。報告顯示，只有17%的人認為養(yǎng)老保險能夠完全滿足生活需要，認為不能滿足的達到39.1%;36.4%的人感覺領到的養(yǎng)老金不公平。相較而言，公平感最強的人群是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保者和新型農村社會養(yǎng)老保險參加者。

　　這個調查結果不會令人意外�，F行養(yǎng)老金保障體系，是先對不同人群進行劃分后再加以設計的，這種設計帶有短缺時代的明顯的計劃色彩。由于國家財政難以對所有人的養(yǎng)老保底，因此實行了養(yǎng)老金雙軌制。養(yǎng)老金雙軌制的存在，是刺激不公平感產生的根本原因。

　　老有所養(yǎng)，是正常社會應該追求并努力達到的目標，而且不應該因為在工作年限內從事的工作不同而有過于懸殊的區(qū)別。一個人在工作年限內對社會的貢獻率多寡，與其工作性質不存在直接關聯。長遠來看，取消養(yǎng)老金雙軌制，填平目前存在的較大保障落差，是應有之義。沒有這一步，養(yǎng)老金保障中的不公平感就不可能真正消除。

　　填平養(yǎng)老金保障落差，還會對人們的擇業(yè)導向產生積極影響。近年來，不能創(chuàng)造財富的機關事業(yè)單位門庭若市，創(chuàng)造財富的企業(yè)組織乏人問津。盡管個人就業(yè)選擇屬于自由權利，但這種過于偏頗而又高度一致的價值取向，不利于社會和經濟發(fā)展。機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金保障“待遇”，是造成這種現象的一個重要方面。

　　填平養(yǎng)老金保障落差，養(yǎng)老金資金的充沛是關鍵。遺憾的是，目前，養(yǎng)老金是否存在虧空，都沒有明確答案。一種意見認為虧空可能多達18萬億，另一種意見認為虧空是個“偽命題”，即使出現虧空，國家財政也完全可以彌補。

　　從中國龐大的人口基數和“未富先老”的年齡結構看，不管養(yǎng)老金是否存在虧空，養(yǎng)老金支付壓力越來越大都是不爭的事實。輕言國家財政可以解決可能的虧空也是危險的。一方面，蓄滿養(yǎng)老金的池子，不是簡單依靠國家財政撥付就能實現，而應主要依賴于市場化手段。比如，將養(yǎng)老金結余打造成長期戰(zhàn)略資本，實現保值增值，以避免未來因為貨幣對內貶值可能造成的“含金量”不足，減輕人們的不安感;另一方面，如果說國家財政足以防范虧空風險，那雙軌制還有什么存在的必要?由國家財政完全承擔，豈不更能體現公平正義，消除人們的不公平感?

　　減輕人們的不公平感，讓國家財政包圓暫不現實，增加企業(yè)支付又可能有損經濟。比較切合實際的做法是，降低個人繳納比例的同時，讓機關事業(yè)單位參保者也參與繳納，以此縮小落差并保證養(yǎng)老金結余不致下降過快。同時，從加大財政承擔和提高養(yǎng)老金結余利用率兩方面入手，使之最終成為所有人能夠依賴的“未來資本”。