今后，云南省的政府部門將退出公益慈善募捐市場，除發(fā)生重大災(zāi)害外，政府不再參與社會募捐。這是全國首個明確作出此類規(guī)定的省份。
昨天，民政部和云南省聯(lián)合舉辦推進社會建設(shè)創(chuàng)新社會組織座談會。會上，云南省公布《關(guān)于大力培育發(fā)展社會組織加快推進現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)的意見》、《云南省公益慈善事業(yè)促進條例》、《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》以及《2013年省級政府購買社會組織服務(wù)目錄》(第一批)4個文件，并公開向社會征求意見。這也意味著，云南省社會建設(shè)創(chuàng)新、社會體制改革正式啟動。
1、退出募捐
政策：鼓勵公民、法人和其他組織依法申請成立公益慈善組織。政府退出公益慈善募捐市場，除發(fā)生重大災(zāi)害外，不再參與社會募捐。
基金會將公平募捐
政府退出公益慈善募捐市場，在多位專家們看來，有兩層意思，一是政府不再作為募捐主體開展募捐，二是政府不再指定募捐對象，“這也意味著，云南所有的基金會都可以公平地募捐�！�
據(jù)了解，1998年抗洪救災(zāi)中，由于出現(xiàn)了虛捐詐捐行為，政府通過行政指令的方式，明確指定由慈善會、紅十字會等少數(shù)幾家官辦社團統(tǒng)一接受民間善款。此后，在歷次救災(zāi)中，政府通常只允許紅十字會、慈善會組織開展募捐。很多情況下，政府還會作為募捐主體，接受社會捐贈。
“對于一些地方政府來說，只有財政資金還不夠，還用行政手段刮慈善風(fēng)暴，搞以權(quán)謀捐�！蹦隙脊婊饡硎麻L徐永光介紹，這導(dǎo)致大量的慈善捐款和資源流向政府和官辦慈善機構(gòu)，民間慈善組織的生存空間被擠壓。
今年蘆山地震期間，民政部首次沒有指定相關(guān)機構(gòu)開展募捐，也未要求基金會將接收到的捐款匯繳到政府部門。全國1000多家具有公募資格的基金會，站在了同一起跑線上自由競爭、并對捐贈資金作出處理。
“如果不是平等競爭，此次壹基金在蘆山地震中的捐款不可能一枝獨秀�！敝袊鲐毣饡睍L何道峰介紹，云南此次明確規(guī)定政府退出募捐市場，可謂是領(lǐng)全國風(fēng)氣之先。
政府應(yīng)當(dāng)建章立制
不過，對于上述規(guī)定，清華大學(xué)NGO研究所所長王名表示，“嚴格說來，政府不能完全退出募捐市場�！�
他介紹，政府不再作為接受社會捐贈的一個主體，不再在稅收之外進行募捐動員社會資源，這是世界性的潮流。不過，政府在募捐市場中，仍有非常重要的作用，比如說政府是制度建設(shè)者，是規(guī)則的制定和監(jiān)督者，也是很重要的進行問責(zé)和公開透明的執(zhí)行者。
“政府不能完全退出募捐市場，政府一定要承擔(dān)建章立制的責(zé)任，它應(yīng)是公共募捐中一個非常重要的公共主體�！蓖趺f，募捐市場中沒有政府意味著無政府、無制度無規(guī)則，但政府怎么發(fā)揮作用，對政府的定位是非常重要的，但政府不是募捐者，“我們希望政府能夠成為一個裁判，而不是去踢球�！�
王名說，政府現(xiàn)在做的一些事，是公益組織在做的事情，這些都是應(yīng)該退出的，今后政府應(yīng)該從一個募捐主體，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�慈善行為、慈善活動的制度制定者、監(jiān)管者以及重要公共設(shè)施的提供者和保障主體。
2、管理制度
政策：實行直接登記、降低準入門檻、放寬限制、減少審批備案事項�，F(xiàn)職公務(wù)員一律不得兼任行業(yè)協(xié)會商會、基金會、民辦非企業(yè)單位負責(zé)人。
公務(wù)員禁兼任NGO負責(zé)人
據(jù)了解，此次云南將培育發(fā)展重點確定為公益慈善類組織，行業(yè)協(xié)會、商會類、城鄉(xiāng)類和科技類，與民政部此前的相關(guān)政策基本一致，這四類組織可以直接向民政部門申請登記。在準入門檻上，社會組織的注冊資金、會員數(shù)也都有所下降。同時，基金會、異地商會可由縣級以上民政部門直接登記等。
“云南在社會組織登記方面，比其他地方的改革試驗門檻降得更低�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國勝介紹，這些舉措，毫無疑問將大大有利于社會組織登記注冊。
他同時表示，云南在降低登記注冊門檻的同時，一定要注意加強監(jiān)管，“當(dāng)然，這種監(jiān)管不是完全依賴政府的監(jiān)管，而且還要發(fā)揮社會監(jiān)管、行業(yè)自律的作用�！�
而對于現(xiàn)任公務(wù)員一律不得在社會組織兼任負責(zé)人的規(guī)定，北大法學(xué)院副教授金錦萍認為，民政部此前的政策中還有一個缺口，即組織部門同意的還可以繼續(xù)兼任，“云南基本上把這個口給堵死了，將有利于進一步推動政社分開。”
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