時(shí)事政治：昨天，4名北京市人大代表來(lái)到北京市民政局、北京市發(fā)改委等部門(mén)，就北京市簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)了解情況。北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與十八屆三中全會(huì)“加快轉(zhuǎn)變政府職能”的精神相契合，近期北京還將取消下放100多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，屆時(shí)市級(jí)審批事項(xiàng)將保留在1000項(xiàng)以下。今后，基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體在京設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，也將有望自主管理，不再需要審批。
簡(jiǎn)政放權(quán)
行政審批事項(xiàng)取消下放大半
據(jù)介紹，自2000年以來(lái)，北京對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)共進(jìn)行了5輪全面清理，市級(jí)部門(mén)共取消行政審批事項(xiàng)844項(xiàng)。今年8月，北京啟動(dòng)新一輪審批事項(xiàng)清理工作，共取消和下放246項(xiàng)審批事項(xiàng)，其中取消99項(xiàng)，下放給區(qū)縣147項(xiàng)。
“取消下放審批事項(xiàng)后，既方便群眾，也提高了地方政府積極性和辦事效益�！北本┦芯庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，市編辦、市政府法制辦正在對(duì)市級(jí)部門(mén)保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)甄別，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的梳理，現(xiàn)已形成進(jìn)一步取消下放、調(diào)整審批事項(xiàng)的初步意見(jiàn)，擬在近期再取消、下放100多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，今天北京市將召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，對(duì)這100多項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行審定。此次將取消下放的行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)將圍繞企事業(yè)單位、社會(huì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)、單位和個(gè)人資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，以及投資項(xiàng)目三方面進(jìn)行，科技類(lèi)民辦非企業(yè)的前置審批也將在此次取消審批事項(xiàng)之內(nèi)。
該負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)這兩輪清理后，預(yù)計(jì)保留的市級(jí)審批事項(xiàng)將減至900多項(xiàng)，今后這些保留事項(xiàng)還將進(jìn)一步清理。下一步，相關(guān)部門(mén)還將對(duì)審批權(quán)的合法性、必要性以及合理性進(jìn)行研究，對(duì)哪些領(lǐng)域該設(shè)置審批、如何設(shè)置審批進(jìn)行研究，并將建立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家及有關(guān)方面代表進(jìn)行評(píng)估，力爭(zhēng)使行政審批的設(shè)置更科學(xué)合理。
“對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，編制市政府行政審批事項(xiàng)目錄，研究制定目錄管理辦法，實(shí)行審批事項(xiàng)‘準(zhǔn)入制’，嚴(yán)控新增審批事項(xiàng)。”北京市編辦負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于保留的審批事項(xiàng)，將公開(kāi)事項(xiàng)名稱(chēng)、申報(bào)材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、審核標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)一步規(guī)范的基礎(chǔ)上，還將開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督審查。
社會(huì)組織管理
社會(huì)組織更改相關(guān)信息或在登記窗口直接辦理
在昨天的座談會(huì)上，北京市民政局副局長(zhǎng)謝延智還就北京市社會(huì)組織行政審批情況進(jìn)行了介紹。
截至今年10月底，北京市社會(huì)組織數(shù)量達(dá)8380個(gè)，共吸納從業(yè)人員13.3萬(wàn)人，其中社會(huì)團(tuán)體3539個(gè)，民辦非企業(yè)單位4581個(gè)，基金會(huì)260個(gè)。此外，目前全市備案登記的社區(qū)社會(huì)組織為14653個(gè)。
謝延智介紹，今年4月1日，按照中央要求，北京對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)四大類(lèi)組織實(shí)行民政部門(mén)直接登記，取消了登記需要業(yè)務(wù)主管單位的前置審批。
謝延智說(shuō)，由于中央并未對(duì)四大類(lèi)可直接登記的社會(huì)組織的具體類(lèi)型進(jìn)行界定，沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，使得地方行政審批缺乏有效依據(jù)，登記管理機(jī)關(guān)的甄別難度也有所加大，“我們雖然已實(shí)行了直接登記，但總感覺(jué)缺乏相關(guān)依據(jù)。”
謝延智還表示，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，目前社會(huì)組織登記審批環(huán)節(jié)仍然較多，完成全部審批程序所需要的時(shí)間也較長(zhǎng)，“社會(huì)組織登記起碼要經(jīng)過(guò)五六級(jí)，才能到我這兒，我審批完了還要通過(guò)局長(zhǎng)審批，遇到有領(lǐng)導(dǎo)出差或開(kāi)會(huì)，審批就被擱置，非常影響效率�！�
謝延智說(shuō)，近期民政部門(mén)打算開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，將社會(huì)組織更改相關(guān)信息的變更類(lèi)審批，改由登記窗口一線工作人員直接辦理，取消后續(xù)的審批環(huán)節(jié)，但有關(guān)社會(huì)組織注冊(cè)、籌備等審批權(quán)限暫時(shí)不會(huì)下放。
同一行業(yè)可批多個(gè)協(xié)會(huì)
據(jù)了解，中央即將出臺(tái)相關(guān)文件，針對(duì)四大類(lèi)社會(huì)組織直接登記的具體類(lèi)型進(jìn)行明確，北京也將出臺(tái)《關(guān)于改革和創(chuàng)新社會(huì)組織管理制度，加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的意見(jiàn)》。
謝延智透露，目前《意見(jiàn)》已累計(jì)修改11稿，目前進(jìn)入征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，“用一句話(huà)來(lái)說(shuō)，就是應(yīng)該管住的必須管住，應(yīng)該放開(kāi)的盡量放開(kāi)�！�
他介紹，《意見(jiàn)》擬明確，將非公募基金會(huì)和異地商會(huì)的登記管理權(quán)限下放到區(qū)縣登記管理機(jī)關(guān)。“因?yàn)榘凑障嚓P(guān)規(guī)定，基金會(huì)、異地商會(huì)的管理權(quán)是在省一級(jí)民政部門(mén)，區(qū)縣和地市級(jí)是沒(méi)有管理權(quán)限的，這次我們都考慮下放到區(qū)縣�！敝x延智說(shuō)，目前民政部門(mén)已在相關(guān)區(qū)縣開(kāi)展了試點(diǎn)。
《意見(jiàn)》還計(jì)劃取消對(duì)社會(huì)團(tuán)體分支(代表)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)分支(代表)機(jī)構(gòu)的審批登記，不再頒發(fā)相關(guān)登記證書(shū)和印章，實(shí)行自主設(shè)立、自負(fù)其責(zé)。這意味著，基金會(huì)如要設(shè)立一個(gè)分會(huì)，將不再需要像以往一樣，經(jīng)過(guò)繁瑣的審批手續(xù)，而是直接自行設(shè)置、管理即可。
同時(shí)，《意見(jiàn)》擬允許行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行整合重組，適度競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，允許同一行業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、產(chǎn)品分類(lèi)、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類(lèi)型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)。
謝延智解釋說(shuō)，政府轉(zhuǎn)移職能過(guò)程中，很多事務(wù)性的工作要交給社會(huì)力量去做，其中很大一部分是要轉(zhuǎn)給社會(huì)組織，但按照現(xiàn)有法規(guī)，性質(zhì)相同、功能相近的組織不允許重復(fù)登記，因此目前行業(yè)協(xié)會(huì)基本都是一業(yè)一會(huì)，這不利于承接政府職能，也不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，“今后，我們要允許同一行業(yè)有多個(gè)協(xié)會(huì)，若干家性質(zhì)相近的社會(huì)組織都可以來(lái)參加政府轉(zhuǎn)移職能的投標(biāo)，形成適度的競(jìng)爭(zhēng)�！�
此外，對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織，《意見(jiàn)》也將進(jìn)一步降低門(mén)檻，推動(dòng)一批運(yùn)作規(guī)范、規(guī)模較大的社區(qū)社會(huì)組織，由現(xiàn)在的備案向登記轉(zhuǎn)變。
“對(duì)純草根的社區(qū)社會(huì)組織要進(jìn)一步放低門(mén)檻�！敝x延智說(shuō)，社會(huì)組織的法定注冊(cè)資金目前要求是3萬(wàn)元，今后可能放寬到3000元，甚至不需要注冊(cè)資金，以此來(lái)推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。
簡(jiǎn)政放權(quán)改革要點(diǎn)
◎北京擬在近期再取消下放100多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，預(yù)計(jì)保留的市級(jí)審批事項(xiàng)將減至900多項(xiàng)。
◎擬將社會(huì)組織更改相關(guān)信息的變更類(lèi)審批，改由登記窗口一線工作人員直接辦理，取消后續(xù)的審批環(huán)節(jié)。
◎計(jì)劃取消對(duì)社會(huì)團(tuán)體分支(代表)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)分支(代表)機(jī)構(gòu)的審批登記，不再頒發(fā)相關(guān)登記證書(shū)和印章，實(shí)行自主設(shè)立、自負(fù)其責(zé)。
◎進(jìn)一步降低門(mén)檻，推動(dòng)一批運(yùn)作規(guī)范、規(guī)模較大的社區(qū)社會(huì)組織，由現(xiàn)在的備案向登記轉(zhuǎn)變。
◎計(jì)劃允許同一行業(yè)注冊(cè)多個(gè)協(xié)會(huì)，若干家性質(zhì)相近的社會(huì)組織均可參加政府轉(zhuǎn)移職能的投標(biāo)，形成適度競(jìng)爭(zhēng)。
三中全會(huì)公報(bào)摘錄
全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。
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