時事政治：在29日國務(wù)院新聞辦舉行的“解讀三中全會精神”外國專家專場報告會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦就十八屆三中全會精神、中央全面深化改革的重大舉措和意義，就國內(nèi)外關(guān)切的改革熱點(diǎn)問題進(jìn)行回應(yīng)和解讀。
負(fù)面清單：政府管理經(jīng)濟(jì)方式的一次根本性變革
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立公平開放透明的市場規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。同時提出“探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式”。
劉世錦認(rèn)為，這不僅是市場準(zhǔn)入方式的改革，更是政府管理經(jīng)濟(jì)方式的一次根本性變革，意義重大而深遠(yuǎn)。
負(fù)面清單就是把企業(yè)“不能做什么”，即禁止或限制的項(xiàng)目給列出來。而以前我們主要實(shí)行正面清單管理，規(guī)定企業(yè)“只能做什么”。他說跟正面清單相比較，負(fù)面清單為市場發(fā)揮作用提供了更大的空間，體現(xiàn)了在政府和市場關(guān)系上思維方式的重要轉(zhuǎn)變。
劉世錦介紹，從國際上看，負(fù)面清單管理模式最早出現(xiàn)在對外投資領(lǐng)域，發(fā)展中國家適用于國內(nèi)企業(yè)管理的情況并不多。這次《決定》提出把負(fù)面清單管理方式推廣到我國國內(nèi)市場，平等適用于國有和非國有、內(nèi)資與外資企業(yè)，這表明我國以開放促改革，建設(shè)高水平市場經(jīng)濟(jì)體制的勇氣和決心。
同時，他指出負(fù)面清單在我國還是一個新鮮事物，在體制、政策和方法上還需要一個學(xué)習(xí)、適應(yīng)和調(diào)整的過程。
未來房產(chǎn)稅的征收要因地制宜
針對大家普遍關(guān)注的房產(chǎn)稅問題，社會上很多人認(rèn)為，老百姓買房子交的各種稅費(fèi)已經(jīng)很多了，如果再征收房產(chǎn)稅是否會加重百姓負(fù)擔(dān)?
劉世錦表示要加快房地產(chǎn)稅立法并實(shí)施推進(jìn)改革。他說第一步就是要清費(fèi)立稅。把一些費(fèi)用進(jìn)行規(guī)范，轉(zhuǎn)化為稅收。
他指出，我國的房地產(chǎn)市場有明顯的區(qū)域性——北上廣等地的房價很高，但是一些二、三線城市的房地產(chǎn)市場已經(jīng)出現(xiàn)供過于求的局面。因此，未來房產(chǎn)稅的征收要因地制宜，考慮地區(qū)差別，給地方政府比較大的自主權(quán)，根據(jù)地方的情況作出決定。
《決定》同時提出要深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅的比重。對此，劉世錦說隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個人收入比重上升，個人擁有的財產(chǎn)數(shù)量逐步增長。針對個人財產(chǎn)征收的直接稅比重也會逐步上升。
劉世錦同時指出，我國財政稅收體系存在一個突出問題，即地方特別是基層的事權(quán)比較多，但是財權(quán)不足。要解決這個問題，除了中央政府加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付外，還要增加地方稅的稅種，完善地方稅體系。這方面的改革以后要逐步推進(jìn)。
農(nóng)村土地制度改革應(yīng)穩(wěn)妥慎重 立法先行
農(nóng)村土地制度的改革，關(guān)系著億萬農(nóng)民的切身利益，一直是國內(nèi)外關(guān)注的改革熱點(diǎn)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，近年來我國上訪和群體事件中的70%左右與征地拆遷有關(guān)。
劉世錦解釋，我國土地實(shí)行國有和農(nóng)村集體所有兩種所有制形式，但這兩種所有制權(quán)利是不平等的。農(nóng)村集體土地進(jìn)入城市建設(shè)市場，首先要由國家征收，變?yōu)閲型恋�。農(nóng)村集體建設(shè)用地財產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)渠道有限，農(nóng)民土地權(quán)益得不到充分保護(hù)和體現(xiàn)。在收益分配方面，存在著集體所有者合法獲得的補(bǔ)償過低，農(nóng)民補(bǔ)償不規(guī)范、不透明，政府獲得土地一次性增值收益過高、但未來收益難以保障等問題。由此引發(fā)了大量的糾紛。而一些地方政府也形成了“以土地謀發(fā)展”的擴(kuò)張模式，嚴(yán)重依賴土地收入。
而實(shí)際上，大量的農(nóng)村集體土地已經(jīng)進(jìn)入了非農(nóng)建設(shè)領(lǐng)域，這在東南沿海地區(qū)和大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。
劉世錦指出，《決定》對農(nóng)村集體土地制度改革加以推進(jìn)，主要是集體土地入市交易和農(nóng)村宅基地兩條。有些人擔(dān)心農(nóng)民把住房賣了，或者抵押、擔(dān)保了，如果生計無著，連落腳處都找不到，可能會引起社會問題。劉世錦回應(yīng)說，這種擔(dān)心是不無道理的，所以對這項(xiàng)改革要慎重穩(wěn)妥。他指出，這項(xiàng)改革首先要修訂有關(guān)法律，然后在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，如果可行，再逐步推開。
最近，有的地方小產(chǎn)權(quán)房開始漲價。劉世錦表示，有關(guān)部委已經(jīng)下發(fā)了通知，不能認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)村集體土地制度改革，就意味著小產(chǎn)權(quán)房的合法化。他說小產(chǎn)權(quán)房問題非常復(fù)雜，有些小產(chǎn)權(quán)房不符合規(guī)劃，有些缺少基本的合法手續(xù)。如何解決小產(chǎn)權(quán)房的問題，還需要深入研究。
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