時(shí)事政治：
■ 社論
如果政企關(guān)系得不到改變，即使有些國(guó)企普遍建立了混合所有制，仍然會(huì)繼續(xù)享受行政資源的傾斜。國(guó)企改革還需要政府職能轉(zhuǎn)變，讓行政資源公平地抵達(dá)市場(chǎng)。
在國(guó)新辦于昨日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委副主任黃淑和表示，國(guó)資委將加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)，除了涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)企和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司可以采用國(guó)有獨(dú)資形式外，其他國(guó)企將視其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位分別保持國(guó)有絕對(duì)控股或相對(duì)控股，對(duì)于國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)企，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。
由此可見，未來我國(guó)國(guó)資在國(guó)企中的參與情況，可以分為國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股和國(guó)有參股這4種形式。接下來，需要對(duì)現(xiàn)有國(guó)企進(jìn)行行業(yè)分類，以便確立每一家國(guó)企在市場(chǎng)中的定位和它們的改革方向。
不過，由于在確定國(guó)企的市場(chǎng)定位上，目前政府擁有絕對(duì)的話語權(quán)，因此，也要防止，有關(guān)方面利用權(quán)力加強(qiáng)國(guó)企的市場(chǎng)份額，從而繼續(xù)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)形成排擠效應(yīng)。
事實(shí)上，目前所確立的股權(quán)多元化改革目標(biāo)，在我國(guó)10多年的國(guó)企改革歷史上已經(jīng)有過實(shí)踐。據(jù)國(guó)資委披露的數(shù)據(jù)，目前，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成的混合所有制企業(yè)，已占到總企業(yè)戶數(shù)的52%，截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378家，上市公司中非國(guó)有股權(quán)的比例已超過53%。
嚴(yán)格地說，這些已經(jīng)形成混合所有制的企業(yè)不能再稱為國(guó)有企業(yè)，但現(xiàn)在人們?nèi)匀话戳?xí)慣將其稱為國(guó)企。這是因?yàn)椋娍床怀鏊鼈冊(cè)诮⒘嘶旌纤兄埔院�，與原來的國(guó)企有什么兩樣，它們很多是憑借政府的資源傾斜排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在市場(chǎng)上形成壟斷。一旦政府對(duì)它們“斷奶”，它們很可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來。很顯然，如果政府與國(guó)企的這種關(guān)系不能改變，那么，未來的國(guó)企通過改革普遍建立起混合所有制以后，或?qū)㈦y以避免重走老路。
我國(guó)國(guó)有企業(yè)暴露出的弊端，很大原因是在政企不分的情況下，行政資源集中向國(guó)企傾斜，窒息了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)空間，也導(dǎo)致國(guó)企的市場(chǎng)化肌體發(fā)育不良。如果這種狀況得不到改變，那么，即使有些國(guó)企建立了混合所有制，不管是國(guó)有絕對(duì)控股還是相對(duì)控股，政府都是它們的控股股東，仍然可以對(duì)國(guó)企形成駕馭，行政資源仍然會(huì)集中傾斜，從而繼續(xù)對(duì)民營(yíng)資本形成排擠。
政府所具有的資源是全民所有的，它應(yīng)該公平地輸送到每一種資本類別的企業(yè)，而不能讓國(guó)企或披上了混合所有制外衣的國(guó)企獨(dú)享。因此，在國(guó)企改革向縱深發(fā)展的時(shí)候，政府職能改革必須先行一步，讓行政資源公平地抵達(dá)市場(chǎng)。新一屆政府300多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的取消和下放，在很大程度上終結(jié)了國(guó)企與政府的特殊利益關(guān)系，為國(guó)企改革創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。將來需要繼續(xù)按照三中全會(huì)的要求，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能。
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