時事政治：
■ 社論
如果政企關(guān)系得不到改變，即使有些國企普遍建立了混合所有制，仍然會繼續(xù)享受行政資源的傾斜。國企改革還需要政府職能轉(zhuǎn)變，讓行政資源公平地抵達市場。
在國新辦于昨日召開的新聞發(fā)布會上，國資委副主任黃淑和表示，國資委將加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優(yōu)化國企股權(quán)結(jié)構(gòu)，除了涉及國家安全的少數(shù)國企和國有資本投資公司、國有資本運營公司可以采用國有獨資形式外，其他國企將視其在國民經(jīng)濟中的地位分別保持國有絕對控股或相對控股，對于國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國企，可采取國有參股形式或者全部退出。
由此可見，未來我國國資在國企中的參與情況，可以分為國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股和國有參股這4種形式。接下來，需要對現(xiàn)有國企進行行業(yè)分類，以便確立每一家國企在市場中的定位和它們的改革方向。
不過，由于在確定國企的市場定位上，目前政府擁有絕對的話語權(quán)，因此，也要防止，有關(guān)方面利用權(quán)力加強國企的市場份額，從而繼續(xù)對非公有制經(jīng)濟形成排擠效應(yīng)。
事實上，目前所確立的股權(quán)多元化改革目標，在我國10多年的國企改革歷史上已經(jīng)有過實踐。據(jù)國資委披露的數(shù)據(jù)，目前，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成的混合所有制企業(yè)，已占到總企業(yè)戶數(shù)的52%，截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378家，上市公司中非國有股權(quán)的比例已超過53%。
嚴格地說，這些已經(jīng)形成混合所有制的企業(yè)不能再稱為國有企業(yè)，但現(xiàn)在人們?nèi)匀话戳?xí)慣將其稱為國企。這是因為，公眾看不出它們在建立了混合所有制以后，與原來的國企有什么兩樣，它們很多是憑借政府的資源傾斜排除競爭對手，在市場上形成壟斷。一旦政府對它們“斷奶”，它們很可能在市場競爭中敗下陣來。很顯然，如果政府與國企的這種關(guān)系不能改變，那么，未來的國企通過改革普遍建立起混合所有制以后，或?qū)㈦y以避免重走老路。
我國國有企業(yè)暴露出的弊端，很大原因是在政企不分的情況下，行政資源集中向國企傾斜，窒息了民營經(jīng)濟的生長空間，也導(dǎo)致國企的市場化肌體發(fā)育不良。如果這種狀況得不到改變，那么，即使有些國企建立了混合所有制，不管是國有絕對控股還是相對控股，政府都是它們的控股股東，仍然可以對國企形成駕馭，行政資源仍然會集中傾斜，從而繼續(xù)對民營資本形成排擠。
政府所具有的資源是全民所有的，它應(yīng)該公平地輸送到每一種資本類別的企業(yè)，而不能讓國企或披上了混合所有制外衣的國企獨享。因此，在國企改革向縱深發(fā)展的時候，政府職能改革必須先行一步，讓行政資源公平地抵達市場。新一屆政府300多項行政審批事項的取消和下放，在很大程度上終結(jié)了國企與政府的特殊利益關(guān)系，為國企改革創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。將來需要繼續(xù)按照三中全會的要求，進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能。
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