機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將給參保者帶來(lái)哪些影響?待遇會(huì)降低嗎?資金是否有保障?人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在1月19日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回答了人們的疑問。
退休待遇啥變化?
絕大多數(shù)人待遇不會(huì)降,公務(wù)員(課程)基本工資調(diào)整文件已下發(fā)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革對(duì)個(gè)人有哪些影響?改革后,退休待遇將產(chǎn)生哪些變化?
胡曉義介紹說,就個(gè)人而言,此次改革主要有兩方面的變化。其一,改變了制度模式。原來(lái)的制度模式是單位保障,即單位自己管自己的退休人員。現(xiàn)在則變成一種社會(huì)化的制度安排,每個(gè)單位不管人多人少,都按照同樣標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),然后形成一個(gè)基金用于支付退休人員待遇。這樣,單位退休撫養(yǎng)比不平衡的狀況就被分散掉了,成為社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
其二,改變了待遇確定機(jī)制,即養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。原來(lái)的計(jì)發(fā)辦法參照兩個(gè)因素,一個(gè)是以退休前一個(gè)月的工資作為計(jì)發(fā)基數(shù);另一個(gè)是按工作年限分檔,如10年以下、20年、30年、35年。在同一個(gè)十年段內(nèi)是無(wú)區(qū)別的,如21年和29年、31年和34年沒有區(qū)別。改革后,這個(gè)機(jī)制變?yōu)榘凑绽U費(fèi)年限和繳費(fèi)的工資來(lái)計(jì)算,體現(xiàn)了一個(gè)導(dǎo)向—繳費(fèi)越長(zhǎng)待遇越高、繳費(fèi)水平越高待遇越高。
改革后待遇水平究竟是高了還是低了?胡曉義表示,每個(gè)人要按照文件規(guī)定,根據(jù)自己的具體情況計(jì)算。從政策設(shè)計(jì)上看,改革的原則是“增量改革”,即通過增量進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機(jī)制的轉(zhuǎn)換;而不是做減法,即待遇降低以后再改革。對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)講,如果不是極特殊情況,待遇水平都會(huì)有所增加,至少是不降低;在職的員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以后,現(xiàn)時(shí)收入也不會(huì)減少。
胡曉義說,配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,確實(shí)要完善工資制度。國(guó)務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案,一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整,二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整,三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。目前,這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)到各單位。
此外,這項(xiàng)改革還制定了過渡期的措施,過渡期內(nèi)實(shí)行原來(lái)的計(jì)發(fā)辦法和現(xiàn)在的計(jì)發(fā)辦法比照,保低限高,可以保障待遇水平總體不降低。當(dāng)然,這是全國(guó)的測(cè)算情況,不排除可能出現(xiàn)退休待遇降低的個(gè)別情況。
胡曉義強(qiáng)調(diào),政策設(shè)計(jì)提示參保者,今后應(yīng)積極繳費(fèi)、如實(shí)繳費(fèi)。目前在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際運(yùn)行中,有一些企業(yè)和個(gè)人認(rèn)為,當(dāng)期繳費(fèi)會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的收益少了,即期的收入少了,所以千方百計(jì)規(guī)避繳費(fèi)或者降低繳費(fèi)基數(shù)。實(shí)際上,這是對(duì)參保者個(gè)人長(zhǎng)期和未來(lái)利益的損害。“大家要明確這一點(diǎn),如實(shí)、及時(shí)的繳費(fèi),是對(duì)自己利益的最好保障。”
此外,已退休的“老人”仍將按照原辦法發(fā)養(yǎng)老金,同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法。胡曉義解釋說,這意味著“老人”的待遇不變,原來(lái)發(fā)多少錢還發(fā)多少錢,將來(lái)養(yǎng)老金調(diào)整的時(shí)候,還會(huì)跟著調(diào)整。但發(fā)放主體有了變化,過去由單位直接發(fā)放,今后將按照國(guó)家規(guī)定由改革后形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。
養(yǎng)老金發(fā)放有保障嗎?
就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力發(fā)放沒問題,將來(lái)負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后,由于過去沒有基金積累,現(xiàn)在會(huì)不會(huì)給財(cái)政造成新的巨大壓力?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況?
胡曉義首先明確,按照國(guó)務(wù)院《決定》,“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用”。這意味著,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后,基本制度模式和規(guī)則與企業(yè)一致,實(shí)現(xiàn)了規(guī)則公平,但是基金單獨(dú)統(tǒng)籌,不和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用。他解釋說,之所以這樣規(guī)定,一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道是明確的,主要是財(cái)政資金的供給,所以各級(jí)財(cái)政還是要負(fù)重要責(zé)任;另一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比也就是在職職工和退休人員的比例,較企業(yè)高。目前企業(yè)參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3∶1,而事業(yè)單位約為2.5∶1,機(jī)關(guān)則高達(dá)到2∶1?紤]到撫養(yǎng)比的不平衡,更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用,還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。
并軌后,既要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)籌資,又要保證已退休人員的基本生活,資金需求量很大。錢從哪里來(lái)?胡曉義介紹說,通過多年改革已經(jīng)摸索了可行路徑,就是把集中的問題分散來(lái)處理,隨時(shí)間推移來(lái)逐步解決。既要籌措1500多萬(wàn)已退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,還要籌措單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi),二者累積起來(lái),負(fù)擔(dān)會(huì)非常重。實(shí)際上,現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累,主要是代際贍養(yǎng)模式,工作的一代繳費(fèi)來(lái)供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是同時(shí)籌措兩筆巨額資金,而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。他坦言,隨著老齡化程度加劇,將來(lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重,需要做長(zhǎng)期的制度安排,但就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言,完全可以安排好現(xiàn)在在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放,財(cái)務(wù)上不存在問題。
對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡問題,國(guó)家將積極采取措施,妥善解決,包括繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面、多渠道籌資、提高統(tǒng)籌層次,還有就是進(jìn)行結(jié)存基金的投資運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)保值增值,得到更多收益,使未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)更加雄厚。
設(shè)職業(yè)年金公平嗎?
職業(yè)年金財(cái)政供款,同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后,與企業(yè)不同的是設(shè)置了職業(yè)年金。
胡曉義介紹說,建立職業(yè)年金是從兩個(gè)角度考慮的。一方面,從上世紀(jì)90年代國(guó)務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始,就提出了建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方向。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)踐中,企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展,目前有2200多萬(wàn)職工參加,積累了7400多億資金。此次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,如果只改基本制度是不完整的,所以統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè),把職業(yè)年金的設(shè)計(jì)引入改革內(nèi)容中。由于公務(wù)員的供款渠道只有財(cái)政,沒有其他渠道。所以要建立職業(yè)年金制度,財(cái)政成為唯一的供款渠道,不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫(kù)。
有人認(rèn)為這會(huì)引起新的不公平。胡曉義回答說,關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展,使更多企業(yè)職工不僅有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障,而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障,這樣才有利于整個(gè)社會(huì)公平。2014年1月1日開始,我國(guó)施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定,不僅個(gè)人繳費(fèi)部分延繳個(gè)人所得稅,而且投資收益進(jìn)入個(gè)人賬戶的部分也延繳個(gè)人所得稅,釋放了積極信號(hào)。隨著用工態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變,相信企業(yè)年金會(huì)獲得更大的發(fā)展。
胡曉義還透露,養(yǎng)老保險(xiǎn)是五項(xiàng)主要社會(huì)保險(xiǎn)中的一項(xiàng),目前除了養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施并軌外,醫(yī)療保險(xiǎn)也已基本實(shí)現(xiàn)了并軌。國(guó)務(wù)院在1998年做出了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的決定,目前公務(wù)員和事業(yè)單位普遍參加了職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。與此同時(shí),失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)方面,法律上也已作出了相應(yīng)規(guī)定,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全面并軌正在推進(jìn)中。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2015年01月20日 02 版)(人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào))
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