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四、寫作題(請仔細(xì)閱讀給定資料，按要求依次作答。答案用藍(lán)、黑鋼筆或圓珠筆書寫在答題紙指定位置上，在試題上作答無效。共20分)
給定資料：
l、今年我國有611萬畢業(yè)大學(xué)生面臨就業(yè)問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2009年如果實(shí)現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長，那么可以創(chuàng)造出900萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。但應(yīng)屆畢業(yè)生就有611萬之眾，加上存量的畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新生代的勞動(dòng)力和數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工，這一就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。溫家寶總理前不久說了他最擔(dān)心的兩件事：“其一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，其二，大學(xué)生就業(yè)問題�！泵鎸γ绹鹑谖C(jī)衍生的對全球經(jīng)濟(jì)的影響，我國政府及相關(guān)部門積極推出措施，運(yùn)用職能資源扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、與“企業(yè)抱團(tuán)過冬”穩(wěn)定就業(yè)隊(duì)伍，但是職能性資源畢竟有限。因此，創(chuàng)新制度，是放大“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”政策效應(yīng)的必由之路。
大學(xué)生中蘊(yùn)藏著十分豐富的知識(shí)潛能，他們不僅是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，更應(yīng)該是知識(shí)創(chuàng)業(yè)的生力軍。然而，當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情不高，與創(chuàng)業(yè)“門檻高、投入大、風(fēng)險(xiǎn)多”不無關(guān)系。某報(bào)曾報(bào)道，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率全世界20%，在中國成功率為10%。為什么中國成功率與世界相比會(huì)低10個(gè)百分點(diǎn)?原因是多方面的，如果把聚焦點(diǎn)放在創(chuàng)業(yè)的“準(zhǔn)入門檻”上，許多已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)者會(huì)唏噓不已，一些有創(chuàng)業(yè)欲望的則往往望而生退。由于我國尚處在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，市場準(zhǔn)入中存在費(fèi)用過高、環(huán)節(jié)過多、周期過長等瓶頸，許多“證”擋住了創(chuàng)業(yè)的腳步，影響了自主創(chuàng)業(yè)的積極性。其實(shí)，把矛頭指向“準(zhǔn)入門檻”的把關(guān)者，有失公允，當(dāng)前政府部門在支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中盡心盡職，問題是現(xiàn)行法律的滯后或缺陷，成了“共同”難以逾越的“坎”。
國際社會(huì)對創(chuàng)業(yè)者都有一個(gè)資格確認(rèn)的法律規(guī)范，主要分“法人企業(yè)”與“非法人企業(yè)”兩大類。16世紀(jì)歐洲率先施行的“法人有限公司”制度的本義，就是用“有限責(zé)任”吸引更多創(chuàng)業(yè)投資者，并且只承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)或失敗帶來的“投入性”損失，避免其“傾家蕩戶”。法人制度讓更多的自然人具備了參與市場經(jīng)營活動(dòng)的“人格”，并且有了制度保證。
認(rèn)定“非法人企業(yè)”資格，國際社會(huì)都很寬松，大多是“零成本、無門檻”準(zhǔn)入，且不管是否稱“公司”之名，只要你“營業(yè)”就按章納稅，資格也在稅務(wù)部門“備案”中確認(rèn)，如美國;澳大利亞從1999年起就對“非法人經(jīng)營組織登記”的法律規(guī)定予以廢除.規(guī)定從第—筆交易贏利后納稅即行。但因?yàn)槭恰盁o限責(zé)任”，你必須對經(jīng)營后果負(fù)“全責(zé)”;“非法人企業(yè)”的登記也稱“營業(yè)登記”�！坝邢挢�(zé)任”與“無限責(zé)任”制度給自主創(chuàng)業(yè)有了“選擇”，特別是對初創(chuàng)業(yè)的個(gè)人而言，大多會(huì)選擇“零成本、無門檻、自控風(fēng)險(xiǎn)”的無限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)謀生。
“經(jīng)營行為”必須登記，在我國已成思維定勢。事實(shí)證明，不加區(qū)別的“登記”，不利于社會(huì)對創(chuàng)業(yè)就業(yè)價(jià)值追求。當(dāng)前關(guān)注并支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，首先要?jiǎng)?chuàng)新制度。正如上海市委書記渝正聲所言：“特別要激發(fā)年輕同志的激情和活力，調(diào)動(dòng)積極性大膽創(chuàng)業(yè)，不斷尋求發(fā)展”，因此要從創(chuàng)新“準(zhǔn)入門檻”法律制度著手，進(jìn)一步加快與國際“準(zhǔn)入門檻”慣例接軌。其次，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式。如對創(chuàng)業(yè)者選擇“有限責(zé)任”和“無限責(zé)任”加以分類指導(dǎo)，區(qū)別“商業(yè)登記”與“營業(yè)登記”，寬嚴(yán)有度，執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)，甚至將謀生型的創(chuàng)業(yè)式就業(yè)下放到社區(qū)管理。
其實(shí)，我國的準(zhǔn)入制度改革已經(jīng)起步，如2005年2月，國家工商總局發(fā)布有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村流動(dòng)小商小販免予工商登記;又如2008年國務(wù)院發(fā)出專項(xiàng)通知降低創(chuàng)業(yè)者市場準(zhǔn)入門檻;放寬對新辦企業(yè)注冊資金和經(jīng)營場所的限制，按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所;各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)人條件。
2、“就業(yè)難”：中國大學(xué)生太多了?
2006年大學(xué)畢業(yè)的郭婷婷，先在一家保險(xiǎn)公司做熱線電話接線員，接著到一家銀行從事銀行卡促銷，而最終她離開了這些收入不高又缺乏穩(wěn)定性的崗位，參加了報(bào)關(guān)員考試，拿到證書后，進(jìn)入一家外資企業(yè)做了報(bào)關(guān)員。
在郭婷婷看來，“大學(xué)畢業(yè)生”這個(gè)符號有著混雜的味道�，F(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生，既有“前輩”大學(xué)生們的那種榮耀與夢想，又有著“前輩”們所不曾體會(huì)的辛酸和壓力。她說：“‘前輩’們大都是‘白骨精’(白領(lǐng)、骨干、精英)，而我們是‘孫悟空’，一路苦打苦拼，跳來跳去�！�
據(jù)媒體報(bào)道，廣東一家企業(yè)計(jì)劃招聘15名賣豬肉的員工，結(jié)果竟有1500名研究生投送簡歷，參與競聘。最終脫穎而出的35人，全部是名牌大學(xué)的研究生。無獨(dú)有偶，在西南大學(xué)畢業(yè)生招聘會(huì)上，一家環(huán)保公司招聘清掏化糞池業(yè)務(wù)員，也有很多大學(xué)生躍躍欲試。
雖然一些媒體極力渲染的這些故事只是個(gè)別現(xiàn)象，但大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)確實(shí)不容回避。九三學(xué)社浙江省委員會(huì)在浙江大學(xué)等6所高校進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，浙江高校大學(xué)生遭遇就業(yè)難的達(dá)到49.91%。武漢市2009年面向高校應(yīng)屆畢業(yè)生的首場大型招聘會(huì)，有350多家單位提供了3萬多個(gè)崗位，而去年的同一主題招聘會(huì)，共有450家企業(yè)提供崗位5萬多個(gè)。在全國許多地方，招聘單位數(shù)和崗位數(shù)都出現(xiàn)了“縮水”。
中國人力資源開發(fā)研究會(huì)常務(wù)理事、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人力資源研究中心主任陳全明教授表示，雖然今年大學(xué)生就業(yè)形勢之嚴(yán)峻前所未有，但我們應(yīng)該看到，大學(xué)生就業(yè)難并非新問題，也并非金融危機(jī)的“伴生品”。不過隨著國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)今后3年時(shí)間，大學(xué)生就業(yè)難問題都難以得到有效緩解。
實(shí)際上，早在2003年，首批擴(kuò)招大學(xué)生畢業(yè)走向社會(huì)時(shí)，就業(yè)難問題就開始出現(xiàn)。此后，隨著畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，壓力日漸增大，就業(yè)難不僅表現(xiàn)于本科生層面，碩士生、博士生也被波及。
那么，是不是擴(kuò)招惹的禍?是不是大學(xué)生太多了?對此，陳全明表示，雖然現(xiàn)在大學(xué)生人數(shù)在持續(xù)增長，卻絕對不等于大學(xué)生多了，擴(kuò)招并不是造成就業(yè)難的原因。我國是一個(gè)有著13億人口，正在快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家，受過高等教育的人口占我國勞動(dòng)者隊(duì)伍比重不到5%，這個(gè)比例過低，并日益成為制約我國產(chǎn)業(yè)升級和國家核心競爭力提升的重要因素。他說，中國要加快工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，提高民族素質(zhì)，還需要進(jìn)一步發(fā)展高等教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專業(yè)人才。
去年9月，劉飛(化名)進(jìn)入北京一家事業(yè)單位工作。其實(shí)他一直以來的理想是去電視臺(tái)工作，為了戶口，他最終選擇了這份每月3000元的文職工作。
1月23日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求中小企業(yè)和非公有制企業(yè)招收非本地戶籍的普通高校�？埔陨袭厴I(yè)生，除直轄市外的各地城市應(yīng)取消落戶限制。這則消息讓劉飛開始懷疑自己的選擇：早知道會(huì)有這個(gè)政策，當(dāng)初就該去地方電視臺(tái)，而不是為了一個(gè)戶口在北京“死磕”。
上周，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過新浪網(wǎng)教育頻道，對1248人進(jìn)行的調(diào)查顯示，對于取消大學(xué)生落戶限制政策，39.7%的人認(rèn)為“政策很好，還要看具體實(shí)施效果”;34.0%的人認(rèn)為“對就業(yè)壓力有一定的緩解，也會(huì)推動(dòng)人才的自由流動(dòng)”;21.8%的人表示“不太樂觀”。56.7%的人認(rèn)為取消落戶限制將有助于人才自由流動(dòng)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
武漢理工：大學(xué)大四學(xué)生陶中本想回家鄉(xiāng)找工作，看到這個(gè)政策之后決定留在武漢，“其實(shí)戶口在哪兒并不重要，這個(gè)政策為我們外地學(xué)生增加了很多就業(yè)機(jī)會(huì)”。
調(diào)查中，56.7%的人表示，落戶限制的取消使戶籍松動(dòng)，將有助于人才自由流動(dòng)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所副所長楊偉國教授說，國務(wù)院出臺(tái)的這項(xiàng)政策，拆除了限制大學(xué)畢業(yè)生自由流動(dòng)的藩籬，打破了人才招聘使用上的條塊分割，將就業(yè)競爭的范圍由原來的某個(gè)地區(qū)擴(kuò)展到全國，這將有利于市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。
中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧寶昌則認(rèn)為，各地的戶籍限制是由于地方利益引起的，這種限制不可能僅靠一紙公文就能解決。他預(yù)測，今年中央還會(huì)出臺(tái)進(jìn)一步的政策來緩解就業(yè)壓力。
新政出臺(tái)是否會(huì)讓大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)思路?調(diào)查顯示，40.7%的人表示“優(yōu)惠的落戶政策會(huì)使部分大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)思路”;40%的人認(rèn)為“大城市里機(jī)會(huì)、收入更多，不會(huì)離開大城市”;9.7%的人認(rèn)為“基層人才短缺、政策優(yōu)惠，很多大學(xué)生會(huì)轉(zhuǎn)變思路，選擇基層”。
有專家認(rèn)為，該政策對省會(huì)城市、大中型城市的大學(xué)生影響將會(huì)很大，會(huì)使當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)競爭更加激烈。調(diào)查中，29.0%的人對此表示贊同。
武漢理工大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心主任趙北平告訴記者，學(xué)校每年的畢業(yè)生中，大概只有30%的人會(huì)留在湖北。40%-50%的畢業(yè)生去了長三角、珠三角、京津唐地區(qū)，吸引他們的主要因素還是收入和待遇問題，那些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)展機(jī)遇相對也多。
趙北平認(rèn)為，政策對這個(gè)比例的影響不會(huì)很大。因?yàn)�，一般非直轄市在戶口問題上都不太卡大學(xué)生。以武漢為例，本科生只要找到工作就可以落戶。�？粕鷷�(huì)有一些限制，但只要是地方急需的專業(yè)也可以落戶。找不到單位或者單位在外地的大學(xué)生，可以掛靠在湖北省或武漢市的人才市場，而且沒有時(shí)間限制。
去年夏天，24歲的小趙從中國地質(zhì)大學(xué)畢業(yè)，最后在廣州找到了一份網(wǎng)站編輯的工作。他的戶口就存放在了武漢市人才中心，他說：“我并不覺得戶口有多重要，沒有廣州戶口也沒什么不方便�！�
大學(xué)生在選擇就業(yè)時(shí)最應(yīng)注重什么?調(diào)查中，個(gè)人發(fā)展前景成為首選，74.9%的人選擇此項(xiàng)，接下來依次是薪酬待遇(55.9%)、行業(yè)(23.-1%)、地域(22.3%)。僅有22.1%的人認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)最應(yīng)注重戶口。
10.9%的人表示：不放寬戶籍限制，才能避免畢業(yè)生都擠在太城市
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，52.2%的人認(rèn)為“北京、上海等大城市的戶籍壁壘仍然沒有被打破，人才自由流動(dòng)仍不可及”。現(xiàn)實(shí)中，戶籍門檻最高的也是京、滬兩地，但是此次取消落戶限制并不包括北京、上海等直轄市。
北京某高校應(yīng)屆畢業(yè)生吳敏在一家私營企業(yè)找到了工作，單位不能解決戶口，她又不想把戶籍轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)，所以她打算把戶籍留在學(xué)校。
按照有關(guān)規(guī)定，非北京籍畢業(yè)生不能在北京找到固定工作并取得留京指標(biāo)或進(jìn)京指標(biāo)，戶口可以在學(xué)校的集體戶口上滯留兩年。但根據(jù)2007年7月發(fā)布的《北京市關(guān)于大學(xué)生戶口及檔案滯留問題的調(diào)查報(bào)告》，自2003年以來，超過保留期兩年依然不符合留京條件的戶口滯留在京的畢業(yè)生約有3萬人，人數(shù)占北京畢業(yè)生總數(shù)的9.5%。
“對于各直轄市的戶籍限制，你認(rèn)為該怎么做?”公眾提出以下建議：改變只有應(yīng)屆生才有戶口指標(biāo)的狀況，增加非應(yīng)屆生的人戶指標(biāo)(49.5%);轉(zhuǎn)變“以單位為本位”為“以人為本位”，戶口指標(biāo)不再按照單位分配(43.4%);短期內(nèi)放寬大學(xué)畢業(yè)生戶口政策，為自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供社保補(bǔ)貼等特殊政策(37.3%);政府提供或者出資購買公益性崗位提供給畢業(yè)生就業(yè)，應(yīng)屆生被正式錄取后解決戶口(26.5%)。
“戶口對于北京大學(xué)生的吸引力還是很大。”某中央級黨報(bào)子報(bào)刊管理部負(fù)責(zé)人說，前幾年經(jīng)常有員工跳槽，都說是因?yàn)榻鉀Q不了戶口。去年他們申請到了一批戶口指標(biāo)，在招聘啟事上首次加上“提供北京戶口”這一條，其他不變。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“這一條真靈，新招員工總體素質(zhì)比以前高得多�！�
“戶口可能只有這一次機(jī)會(huì)，當(dāng)時(shí)就想趁著還是應(yīng)屆畢業(yè)生的時(shí)候趕緊解決�！眲w說，“有的時(shí)候和一些去外企的同學(xué)聊，很羨慕他們的高工資和發(fā)展前途，但最后總要假裝不經(jīng)意地問一句‘有戶口嗎?’對方說沒有，我就心理平衡了。是不是很阿Q?”
不過，在本次調(diào)查中，也有10.9%的人表示不應(yīng)放寬戶籍限制，因?yàn)檫@樣才能避免畢業(yè)生都擠在直轄市，有利于高素質(zhì)人口的分流。
顧寶昌說，他也反對完全放開或者取消戶籍政策，而是應(yīng)該由批準(zhǔn)制向登記制轉(zhuǎn)變，這樣不但可以保障人口的自由流動(dòng)，也可以保障社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。“一個(gè)健康的社會(huì)應(yīng)該是機(jī)會(huì)均等的社會(huì)，不能僅僅把機(jī)會(huì)集中在少數(shù)幾個(gè)大城市，應(yīng)該是放射狀的。應(yīng)該說我們國家正在向機(jī)會(huì)均等的方向發(fā)展，越來越多的新興城市也在創(chuàng)造著更多的機(jī)會(huì)”。
今年過年回了趟老家，劉飛再也“阿Q”不起來了，他開始發(fā)現(xiàn)，戶口有時(shí)是一個(gè)牽絆�！拔覟槭裁匆粼诒本�?為什么要干這份不喜歡的工作?不回去，就是因?yàn)樯岵坏眠@個(gè)戶口。為了這個(gè)費(fèi)盡千辛萬苦才獲得的北京人的身份，我必須留在這兒�！�
同樣在這個(gè)冬日，小趙決定放棄他在廣州的工作到北京尋找新的機(jī)會(huì)，他說，在那里他一樣沒有戶口，但他要追尋的原本也不是戶口，而是未來，是發(fā)展。
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