申論熱點(diǎn)三:關(guān)于“三農(nóng)”問題的探討
(一)、什么是“三農(nóng)”問題
什么是“三農(nóng)”問題。所謂“三農(nóng)”問題,是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。 實(shí)際上,這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題,但三者側(cè)重點(diǎn)不一,必須一
農(nóng)業(yè)問題,主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。從現(xiàn)在看來,目前中國應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí),通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足,迎接入世挑戰(zhàn)。
農(nóng)村問題,目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革。目前,各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”,希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是:戶籍制度改革以后,解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo),形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此,城市化的步驟需要控制,小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。
農(nóng)民問題,可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。農(nóng)民素質(zhì)問題,主要是指文化素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。農(nóng)民問題的另一個(gè)重大問題是減負(fù)問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是:政府改革力度不夠,目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多,吃飯的人不少”。因此,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整,減員增效,把農(nóng)民增收放在第一位。
(二)、解決“三農(nóng)”問題的五個(gè)關(guān)鍵
一是要全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。堅(jiān)持完善農(nóng)村土地制度,依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。
二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),科學(xué)利用水土光熱資源,依靠科技,突出特色,積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品基地,壯大支柱產(chǎn)業(yè)。三是要全力以赴打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是要加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民。要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施,增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度,根據(jù)市場(chǎng)需求,有針對(duì)性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技能的培訓(xùn),擴(kuò)大輸出規(guī)模,提高勞務(wù)輸出效益。五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與“三農(nóng)”問題
1、解決“三農(nóng)問題”就是要“消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”
解決“三農(nóng)問題”,就是要解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾。從理論上講,解決這個(gè)矛盾有三種方案可供選擇:
(1)消滅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),重新回到自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。這是開歷史倒車,既不可取也不可能。
(2)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和平共處、共存共榮。這種良好愿望幾近空想,即使權(quán)宜之計(jì)可以短期維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“田園風(fēng)光”,但長期的內(nèi)在矛盾發(fā)展則是無法調(diào)和的。 (3)消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。與現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)相比,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一種落后的生產(chǎn)方式,正如馬克思所說:“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)按其性質(zhì)來說就是排斥社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動(dòng)的社會(huì)形式、資本的社會(huì)積聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的不斷擴(kuò)大的應(yīng)用!(《資本論》第三卷,第910頁,人民出版社1975年版)因此,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的消亡是必然的,只有“消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”才能解決“三農(nóng)問題”。
2、“怎樣消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”才是真問題
“三農(nóng)問題”的解決只能是標(biāo)本兼治。在指向“治本”的大方向時(shí),治標(biāo)的目的是緩和矛盾并為“治本”創(chuàng)造條件。中國的國情和農(nóng)村改革的實(shí)踐證明,在消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)從而解決“三農(nóng)問題”的選擇中,或許并沒有最優(yōu)解,而只有次優(yōu)解。于是在政策上,消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的努力便不得不修正為緩解“三農(nóng)問題”的種種權(quán)宜之舉。于是我們也就不難理解,為什么政府有關(guān)“三農(nóng)問題”的政策不得不在“促進(jìn)小農(nóng)解體”和“保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”之間游離(比如:農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價(jià)、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)措施、加入WTO對(duì)農(nóng)業(yè)的讓步、取消戶籍制度的動(dòng)議、糧食直接補(bǔ)貼、穩(wěn)定承包制不變等等)。這是明智的,但是在推行權(quán)宜之舉的過程中,我們應(yīng)當(dāng)始終把握住“三農(nóng)問題”的癥結(jié)所在,從而使得緩解“三農(nóng)問題”的權(quán)宜之計(jì)最終指向“消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)正確的大方向。十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”正是對(duì)這個(gè)方向的確認(rèn)和引導(dǎo)。說它是“確認(rèn)”,就在于“消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的依據(jù),離開了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展,小農(nóng)不可能自己消滅自己,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不會(huì)自動(dòng)消亡;說它是“引導(dǎo) ”,就在于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的消亡是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同努力的必然結(jié)果。當(dāng)然,十六大提出的“ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”還只是“破題”,如何“解題”尚有待理論和實(shí)踐的進(jìn)一步探索。我對(duì)此的初步認(rèn)識(shí)是:
(1)盡管“跨越式發(fā)展”的主張用心良苦,但“勞動(dòng)密集型”很可能是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)的必然選擇。這不僅是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的落腳點(diǎn)所在,也是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”不可違背的客觀規(guī)律。違背了這個(gè)規(guī)律,破產(chǎn)小農(nóng)的消融就無法與城市化的展開良性互動(dòng),“二元社會(huì)”的差距就會(huì)演變?yōu)樵絹碓絿?yán)重的斷裂危機(jī)。
(2)目前,用土地私有制來置換承包制的條件并不具備。從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的角度來看,在城市尚無能力吸納大部分破產(chǎn)小農(nóng)的條件下,承包制而不是私有制必然成為農(nóng)村的基本制度選擇。中國政府始終沒有輕率地實(shí)行土地私有化,因而在延緩了小農(nóng)分化速度的同時(shí),也緩解了由此可能帶來的社會(huì)動(dòng)蕩。盡管這種選擇在理論上是矛盾的,但在實(shí)踐中確實(shí)是明智的。那些主張土地私有的學(xué)者只知道拿理論去裁剪實(shí)踐,所幸決策者十分清醒,否則后果不堪設(shè)想。
(3)對(duì)于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革固然應(yīng)當(dāng)積極支持,但對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集體化道路的新探索(比如南街村的制度設(shè)計(jì)),也不宜輕率地否定。不要一提“集體化” 就神經(jīng)緊張,動(dòng)輒扣上“左”的帽子。既然小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的消亡是不可抗拒的歷史趨勢(shì),那么凡是既能瓦解小農(nóng)又是低成本的制度創(chuàng)新探索,我們就應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)。
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