資料5
2008年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)〉 征求意見(jiàn)的通知》。同日，中國(guó)人大網(wǎng)全文刊發(fā)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法(草案)》。由此，這部涉及 民生大計(jì)的重要法律草案，首次進(jìn)入網(wǎng)民的視野。截至2009年1月12日16時(shí)，全國(guó)人大法律草案征 求意見(jiàn)管理系統(tǒng)已經(jīng)收到意見(jiàn)47 511件。此外，在各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，網(wǎng)民跟帖2萬(wàn)多條，相關(guān)博客文章 200多篇。各界群眾對(duì)這部法律充滿(mǎn)了期待。據(jù)悉，這次社會(huì)保險(xiǎn)法草案征求意見(jiàn)數(shù)量之多，創(chuàng)歷次公 開(kāi)征求意見(jiàn)量之最。
以下為部分網(wǎng)民的發(fā)言。
網(wǎng)民“自由想象”:我認(rèn)為探討將消費(fèi)和保障結(jié)合起來(lái)是一個(gè)很有意思也很有建設(shè)性的議題。對(duì)這 些，我雖然一直在關(guān)注但還不能清晰地表達(dá)它!不過(guò)，如果在政策和技術(shù)上能支持這種結(jié)合的話，一張 嶄新的保障網(wǎng)將是助推經(jīng)濟(jì)的“核動(dòng)力” !
網(wǎng)民“我要社�！�:社會(huì)保險(xiǎn)法是一項(xiàng)關(guān)系到全體公民切身利益的法案，社保問(wèn)題納入法治軌道，社 �！白杂尚小笔瞧渲幸豁�(xiàng)重要指針。美國(guó)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，曾以社會(huì)保障法案建立了全國(guó)性的社 保體系，不僅讓窮人度過(guò)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更使人們建立起對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期。相比較之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前 面臨的壓力有所不同，但在解決內(nèi)需不足的方面，社會(huì)保險(xiǎn)同樣有著重要的基礎(chǔ)性作用。社會(huì)保險(xiǎn)立法 標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)改革的重大轉(zhuǎn)身。
網(wǎng)民“上海金山”:社會(huì)保險(xiǎn)法是我們?cè)谕鈩?wù)工人員的養(yǎng)老救星，我們希望能盡快得以實(shí)施，如何便 于操作，是我們關(guān)心的一點(diǎn)。社保轉(zhuǎn)移須具有可操作性，手續(xù)一定要簡(jiǎn)化，并能保護(hù)打工者的利益。
網(wǎng)民mzhhq:破解社保異地轉(zhuǎn)續(xù)難題，已參保的，省級(jí)統(tǒng)籌;尚未參保的，全國(guó)統(tǒng)籌。
網(wǎng)民“螞蟻之聲”:路遇搶劫者，大喝：“人動(dòng)錢(qián)不動(dòng)”;今見(jiàn)社保局，溫言“人動(dòng)錢(qián)不動(dòng)”。社保轉(zhuǎn)移千呼萬(wàn)喚快出來(lái)。
網(wǎng)民“難能不貴”：決不能用《社會(huì)保險(xiǎn)法》把養(yǎng)老待遇“雙軌制’’合法化。細(xì)讀《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》 獲知:公務(wù)員仍被劃在該法之外。這就是說(shuō)，公務(wù)員將繼續(xù)由“財(cái)政包干”、并由此有了法律保障。養(yǎng)老 待遇“雙軌制”的弊病、矛盾已經(jīng)如此嚴(yán)重的今天，立法者竟以“時(shí)機(jī)不成熟”為由，欲使本就既不合理，也 缺乏合法依據(jù)的“雙軌制”合法化，實(shí)在是太匪夷所思了。如果使養(yǎng)老待遇“雙軌制”得以合法化的《社會(huì) 保險(xiǎn)法》被批準(zhǔn)公布，無(wú)疑是對(duì)廣大企業(yè)職工(包括退休人員)的極大漠視!對(duì)此我們堅(jiān)決反對(duì)!
網(wǎng)民“新華一葉知秋”:公務(wù)員不參保繳費(fèi)卻享受畸高的養(yǎng)老待遇，于情于理于法都難以講通。
網(wǎng)民jklasdf:開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅是確保社會(huì)公平、公正的唯一途徑，從而取消養(yǎng)老“雙軌制”。同時(shí)， 開(kāi)放商業(yè)保險(xiǎn)供個(gè)人購(gòu)買(mǎi)，嫌社會(huì)保險(xiǎn)待遇低的人就購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)做補(bǔ)充。
網(wǎng)民“朱文平”:社會(huì)保障要執(zhí)行廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、高統(tǒng)籌的原則;在科學(xué)核算的基礎(chǔ)上降低繳費(fèi)比 率;公務(wù)員與事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的社保體系;實(shí)行外地戶(hù)口職工繳費(fèi)地退休原則;放棄平均工資，而 采用中位數(shù)工資作為保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù);用合適的方式將農(nóng)村居民與進(jìn)城務(wù)工人員納入社保體系，不能再造 成城鄉(xiāng)一■元化差別。
網(wǎng)民“律師”:社會(huì)保險(xiǎn)事關(guān)每個(gè)公民的福祉，制定專(zhuān)門(mén)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》是社會(huì)各界多年的愿望。縱 觀整個(gè)草案，可謂亮點(diǎn)紛呈，特別是社會(huì)保險(xiǎn)可跟隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù)，對(duì)于數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體而言，無(wú) 疑是個(gè)福音。作為一名法律從業(yè)者，特別對(duì)草案提出三點(diǎn)意見(jiàn)，以期法律更加完善。首先，應(yīng)著力解決 企業(yè)不愿為職工參保問(wèn)題。勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，加大執(zhí)法力度，給企業(yè)強(qiáng)大的壓力，如此 才有可能解決企業(yè)不為職工參保問(wèn)題。其次，解決好企業(yè)虛假參保問(wèn)題。對(duì)于如何防止企業(yè)虛假參保， 草案還沒(méi)有明確的規(guī)定。第三，應(yīng)當(dāng)建立社�；穑蛏鐣�(huì)公開(kāi)社�；鸬氖罩�、使用情況，一方面尊重 群眾的知情權(quán)，另一方面有利于社會(huì)監(jiān)督，防患于未然。
網(wǎng)民“公民”：希望盡量減少授權(quán)性規(guī)定，通過(guò)民主集中、磨合提升、修改完善，盡可能地縮小分歧、增 進(jìn)共識(shí)，以增強(qiáng)法律的可操作性;建議將“新農(nóng)村合作醫(yī)療”規(guī)范為“農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)”;對(duì)不盡社保義 務(wù)的企業(yè)，處罰力度應(yīng)當(dāng)再加強(qiáng);社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況的公布要實(shí)行強(qiáng)制性。
作答要求：
1.對(duì)給定資料2中付老漢的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問(wèn)題。
要求:觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，不超過(guò)200字。
2.給定資料5中一些網(wǎng)民提出了對(duì)建立社會(huì)保障體系的很多意見(jiàn)。請(qǐng)歸納網(wǎng)民所提意見(jiàn)。并對(duì)社 會(huì)保險(xiǎn)是否應(yīng)當(dāng)“雙軌制”的問(wèn)題，談?wù)勀愕囊?jiàn)解。
要求:觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)400字。
解題點(diǎn)撥
1. 69歲老漢因無(wú)法維持生活，持刀在北京站廣場(chǎng)搶劫，自稱(chēng)搶劫是“為了反映生活困難問(wèn)題”及“入 獄養(yǎng)老”，從事情的本質(zhì)去分析，付老漢這樣做是情非得已，是生活不能保障，這反映的實(shí)質(zhì)是百姓的養(yǎng) 老問(wèn)題。
2.資料5中是網(wǎng)友針對(duì)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法(草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)表達(dá)的觀點(diǎn)。多年 來(lái)，由于種種歷史原因，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系形成了“雙軌制”，即不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退 休養(yǎng)老金制度。目前，我國(guó)存在著兩套退休養(yǎng)老金制度:一種是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“國(guó)撥”退休制 度;另一種是社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度�！皣�(guó)撥”就是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位由財(cái)政統(tǒng)一支付; 而“繳費(fèi)型”則是企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在雙軌制下，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老 金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3～5倍。這樣造成了社會(huì)不公平，如果實(shí)行必然導(dǎo) 致社會(huì)問(wèn)題。
1.由于沒(méi)有完善的社會(huì)保障體系，公民的養(yǎng)老基本上還是個(gè)人行為，特別是在農(nóng)村，仍然是“養(yǎng)兒防 老”。付老漢沒(méi)有兒子，年老力衰后，無(wú)力養(yǎng)活自己，不得已出此下策。他認(rèn)為進(jìn)了監(jiān)獄，就有了吃飯的 地方。他需要的是吃飯，所以他去犯罪。這不單純是一個(gè)人的問(wèn)題，是社會(huì)保障的缺失在逼人犯罪，如 果完善的社會(huì)保障體系遲遲不能建立，將會(huì)爆發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
2.社會(huì)保障體系是全社會(huì)共同建立的，不應(yīng)該搞“雙軌制”。在我國(guó)憲法中明確規(guī)定了公民的平等，搞 “雙軌制”在法律層面找不到依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)層面，公務(wù)員作為國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，為社會(huì)提供服務(wù)，依靠 納稅人繳納的稅款來(lái)領(lǐng)取工資，“雙軌制”也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的依據(jù)。在社會(huì)層面，公務(wù)員所擁有的一些特權(quán)， 已經(jīng)在社會(huì)中產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，網(wǎng)友的反對(duì)也多是因?yàn)檫@個(gè)原因，如果一旦將“雙軌制”以法律形式 確定下來(lái)，勢(shì)必引發(fā)重大的社會(huì)問(wèn)題。從歷史上看，城鄉(xiāng)二元體制的弊端已經(jīng)明顯地體現(xiàn)出來(lái)，不能因?yàn)?過(guò)去曾經(jīng)有過(guò)“二元”體制，就慣性地考慮建立“雙軌制”。所以，不能在社會(huì)保障體系建立中搞“雙軌制”。
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