2010年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)卷及答案(2)

　　2.云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過(guò)去一年多了。事發(fā)地現(xiàn)在情況怎樣?2008年底，記者實(shí)地調(diào)研感到，玉湖的反思和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作，有許多啟迪。

　　2007年6月27日上午9時(shí)，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三柬河調(diào)水補(bǔ)償問(wèn)題在村口聚集，準(zhǔn)備到縣、市上訪，繼而堵斷三柬河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場(chǎng)出發(fā)，決不能與群眾對(duì)立”的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態(tài)。

　　一年后,記者眼前的玉湖村一片生機(jī):新修的彈石路穿過(guò)村莊通向雪山，路邊流水潺潺,游客騎著馬叮當(dāng)而過(guò)。2008年黃金周期間,旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬(wàn)塊!與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛(ài)琴滿臉羞愧地說(shuō):“當(dāng)時(shí)真是吃了‘迷藥’了!”

　　玉湖村曾經(jīng)很窮,但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游,獲利豐厚,但無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。2004年村里以“黨支部+合作社”的形式探索建立旅游合作社,規(guī)范了牽馬旅游,村民可從中分紅,村集體也有了積累。玉湖村黨支部書(shū)記趙世軍介紹，從2003年到2007年，玉湖村人均收入從927元猛增到2 500元,旅游合作社紅火了,利益紛爭(zhēng)和矛盾隨之而來(lái)。合作社重視的是規(guī)范經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,農(nóng)民看重的是眼前利益。

　　從2007年4月18日起,麗江市從三柬河往城區(qū)調(diào)水。按照政府制定的補(bǔ)償政策，水班(以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次,以小時(shí)計(jì))“絕收一畝補(bǔ)一畝,減產(chǎn)多少補(bǔ)多少”，玉湖村九個(gè)村民小組中有三個(gè)沒(méi)有補(bǔ)償。但部分村民認(rèn)為,連下游的村社都有補(bǔ)償,自己為涵養(yǎng)三柬河水源做出了貢獻(xiàn),無(wú)論有沒(méi)有水班,都該補(bǔ)償。

　　據(jù)公安部門調(diào)查,調(diào)水補(bǔ)償只是導(dǎo)火索,背后是個(gè)別不法分子企圖通過(guò)不正當(dāng)手段掌握基層政權(quán),從而將村旅游合作社、馬場(chǎng)等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭(zhēng)利益的幌子,蠱惑、煽動(dòng)不明真相群眾聚集堵截水源。

　　村支書(shū)趙世軍反思說(shuō):“現(xiàn)在，我們村既抓錢,又抓各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展!”玉龍縣委書(shū)記孫文忠分析,玉湖人富得太快,法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展;村社管理上,抓富裕緊，抓文明松,物質(zhì)文明和精神文明不同步。他說(shuō):“玉湖村內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的發(fā)展中的矛盾,不同于傳統(tǒng)的治安問(wèn)題,是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)�！�

　　2007年7月10日12時(shí),三柬河水源被持續(xù)截?cái)?12個(gè)小時(shí),麗江市城區(qū)供水和景觀用水面臨危機(jī)。面對(duì)手持斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾,玉龍縣委縣政府報(bào)經(jīng)上級(jí)黨委政府批準(zhǔn),對(duì)“玉湖水利事件”發(fā)生時(shí)就反復(fù)強(qiáng)調(diào),傾聽(tīng)群眾訴求,解決群眾難題。玉龍縣不斷召開(kāi)縣委常委會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)、政府常務(wù)會(huì)解決群眾反映的問(wèn)題。2007年7月7日,在緊要關(guān)頭,玉龍縣召開(kāi)了玉湖建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),決定每年安排65萬(wàn)元經(jīng)費(fèi),5年不變,實(shí)施玉湖村納西文化古村落保護(hù)項(xiàng)目。會(huì)議還決定，對(duì)玉湖村實(shí)施彈石路建設(shè)、數(shù)字化電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等支持項(xiàng)目。

　　從事發(fā)到依法處置,縣委副書(shū)記楊曉敬、縣政法委書(shū)記楊福紅等縣領(lǐng)導(dǎo)不顧個(gè)人安危,親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進(jìn)村入戶,感動(dòng)教育了多數(shù)群眾。

　　記者了解到,為避免干部“走讀”、脫離群眾,玉龍縣有一條鐵的紀(jì)律：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開(kāi)駐地,必須報(bào)縣委請(qǐng)假。如果縣委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不在而且沒(méi)請(qǐng)假,可以對(duì)其就地免職。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實(shí)過(guò)硬,也避免了處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。

　　如今,麗江設(shè)法財(cái)力下沉,讓基層“有錢辦事”，走進(jìn)玉湖村黨支部,黨支部議事制、村兩委聯(lián)席會(huì)議制、民主評(píng)議黨員制度等18項(xiàng)制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組,對(duì)社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題包干負(fù)責(zé)。村支書(shū)趙世軍說(shuō),兩委班子成員從來(lái)不休雙休,堅(jiān)持每月上班25天,村民們“有事找黨員、發(fā)展黨支部”。

　　總結(jié)“玉湖水利事件”的教訓(xùn),麗江市委書(shū)記和自興說(shuō)，近年來(lái),基層組織弱化、社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡,是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源，尤其是在個(gè)別農(nóng)村,基層組織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害,單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要,就會(huì)有組織地集體上訪,群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北,世代居住著10多個(gè)民族,是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣。5年多來(lái)，靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)全盤經(jīng)濟(jì)。

　　大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)，也帶來(lái)了諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問(wèn)題、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾與開(kāi)發(fā)商的矛盾等等。這些矛盾關(guān)系群眾的現(xiàn)實(shí)、直接利益，具有鮮明的經(jīng)濟(jì)利益特征�；鶎痈刹扛袊@：新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經(jīng)濟(jì)手段。

　　回訪中，基層干部們反映，由于基層的財(cái)力較弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)公共服務(wù)能力弱化。玉龍縣2007年財(cái)政收入僅有8 957萬(wàn)元，為解決城市調(diào)水后白沙鄉(xiāng)現(xiàn)有水資源的利用問(wèn)題，需要資金1 200萬(wàn)元，玉龍縣除請(qǐng)求麗江市解決500萬(wàn)元外，還要請(qǐng)財(cái)政狀況較好的“鄰居”古城區(qū)幫助解決200萬(wàn)元。目前，盡管麗江市的財(cái)政非常困難，但也想方設(shè)法財(cái)力下沉，給基層“補(bǔ)血”，讓基層“有錢辦事”。

　　玉龍縣縣長(zhǎng)和慧軍感慨，“玉湖水利事件”是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無(wú)視國(guó)家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧;村干部從中看到了片面發(fā)展的局限，思路變得協(xié)調(diào)科學(xué);領(lǐng)導(dǎo)干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要，決策更加透明、民主。

　　3.2008年10月30日以來(lái)，重慶市出租車業(yè)內(nèi)就風(fēng)傳11月3日開(kāi)始罷運(yùn)，而且有人還在散發(fā)罷運(yùn)傳單。3日早晨，罷運(yùn)的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時(shí)30分左右，一些出租車司機(jī)紛紛來(lái)到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，慫恿上路的出租車開(kāi)回去罷運(yùn)，一些還在運(yùn)營(yíng)的出租車被砸。

　　對(duì)于罷運(yùn)，重慶市一些出租車司機(jī)表示，他們也想去掙錢，但訴求未得到答復(fù)之前，不會(huì)上路。也有的出租車司機(jī)擔(dān)心汽車被砸，不敢上路，盡管出租車罷運(yùn)給市民帶來(lái)不便，但不少人依然對(duì)罷運(yùn)行為表示理解，并認(rèn)為罷運(yùn)要取得的效果不是漲價(jià)，而是讓管理部門和出租車公司降低規(guī)費(fèi)。有人算了一筆賬：一輛出租車每天能掙700元，四年承包期總收入為80多萬(wàn)元，但向出租車公司交的規(guī)費(fèi)(即“份兒錢”、“承包費(fèi)”、“預(yù)期營(yíng)業(yè)款”等各種費(fèi)用)就要57萬(wàn)元左右，剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機(jī)每月只能掙2 000元左右。出租車公司拿走的錢約占七成，扣除購(gòu)車等成本和稅款，一輛車每年約有4萬(wàn)元盈利，不受物價(jià)、油價(jià)上漲等成本變動(dòng)影響，旱澇保收，收益平均每年達(dá)50%，有的甚至高達(dá)70%。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市出租車司機(jī)多次向主管部門反映加氣難、運(yùn)價(jià)低、罰款多等問(wèn)題，但其訴求長(zhǎng)期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個(gè)令出租車司機(jī)最頭疼的問(wèn)題已經(jīng)持續(xù)了好幾年。一般來(lái)講，重慶出租車加氣最少等1個(gè)小時(shí)，最多等3個(gè)小時(shí)，這使出租車的營(yíng)運(yùn)收入受到嚴(yán)重影響，出租車司機(jī)怨聲載道。

　　提高運(yùn)價(jià)也是一些出租車司機(jī)的訴求之一，一些司機(jī)反映，他們所掛靠的出租車公司收取的管理費(fèi)用一般每月為7 000元到8 000元。因此，他們迫切要求提高運(yùn)價(jià)。一位出租車司機(jī)說(shuō)：“現(xiàn)在收入越來(lái)越低，我每天開(kāi)出租車收入只有40元到50元。過(guò)去剛經(jīng)營(yíng)出租車時(shí)，我向家人保證能賺錢，答應(yīng)每天能交100元，但現(xiàn)在4天才能交100元�！�

　　有關(guān)專家說(shuō)，“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場(chǎng)改革不到位，但另一方面也說(shuō)明，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

　　重慶出租車罷運(yùn)事件，處理的比較及時(shí)。事發(fā)當(dāng)天8 000輛出租車罷運(yùn)，2小時(shí)后重慶市召開(kāi)緊急會(huì)議，公安、交通等部門聯(lián)合行動(dòng)，下午有近800輛車恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，但不久這些車又停運(yùn)了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬(wàn)名執(zhí)勤人員保護(hù)出租車運(yùn)營(yíng)，承諾解決出租車司機(jī)遇到的問(wèn)題。4日晚，大多數(shù)出租車上路運(yùn)營(yíng)。6日，重慶市市委書(shū)記薄熙來(lái)與出租車司機(jī)、市民代表座談，不設(shè)前提的“把話說(shuō)開(kāi)，暢所欲言”。隨后，50元“份兒錢”被減免，負(fù)責(zé)交通的有關(guān)人員受到處分，政府承諾將解決其他問(wèn)題。

　　重慶市還在出租車行業(yè)協(xié)會(huì)下建立了“的哥”分會(huì)，就是以后再遇到經(jīng)濟(jì)困境、制度煩惱和無(wú)法解決的難題，司機(jī)朋友們就可以通過(guò)這條通道，和政府職能部門進(jìn)行暢通無(wú)阻的溝通對(duì)話。有了行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)“娘家人”，很多難題就可以順利解決。

　　今年初，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾提交一份全國(guó)出租車行業(yè)研究報(bào)告，報(bào)告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不合理;二是出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理混亂;三是“黑車”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序;四是司企關(guān)系不清，司機(jī)負(fù)擔(dān)過(guò)重，收入偏低;五是行業(yè)管理體制不順。

　　目前，交通部門正著手對(duì)出租車行業(yè)存在的深層次問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問(wèn)題。有關(guān)專家認(rèn)為，出租車行業(yè)的改革，當(dāng)務(wù)之急一是有關(guān)部門盡快采取措施維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益。如強(qiáng)制“三險(xiǎn)”保障，制定“份子錢”最高限價(jià)，提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開(kāi)市場(chǎng)大門，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)加快出租車行業(yè)立法步伐，明確行業(yè)管理責(zé)任，理清政府部門、出租公司、司機(jī)之間的關(guān)系，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則，重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。