2010年北京公務(wù)員考試《申論》預(yù)測試卷(6)

　　8點半左右，他從布包里掏出頭天一個路人給的半包餅干吃了起來。他說自己是河南人，今年53歲，目前跟老伴住在地下通道里。他老伴也在乞討。說起為什么要出來要錢時，他很激動地豎起4個手指說：“4個兒子，沒有一個有出息。兒子都結(jié)婚了，我和小兒子住，但是小兒子的媳婦把我們趕出來啦�！�

　　14時許，過街天橋上開始有人擺地攤，他只好走到天橋兩邊的樓梯上坐著。據(jù)記者目測，他們倆今天總共要到了三四十塊錢。

　　3.某日上午10時許，一名4歲女童站在八角地鐵西北出口，伸手乞討，喊著“叔叔、阿姨可憐可憐我吧”!她的背后跪著一位“老太太”，佝僂著背，頭埋得很低，包著頭巾。據(jù)城管隊員介紹，當時孩子向過往的行人說，她家是河南的，她和奶奶兩個人流落在北京，沒有其他親人只能以乞討為生。過往行人不時地朝地面擱置的乞討罐內(nèi)扔著零錢。

　　隊員們發(fā)現(xiàn)兩人后上前詢問她們是否需要去救助站。誰知“奶奶”卻用衣服緊緊裹著自己的頭，怎么也不肯抬起臉，更不肯說話。隊員上前準備去扶“奶奶”起來，可這時“奶奶”見勢不妙，突然站了起來，撒腿想跑。吃驚的隊員頓時愣住，然后上前去追，終于把“奶奶”攔了下來。

　　原來這名“奶奶”其實是孩子的媽媽，今年28歲，姓齊，家住河南洛陽，來北京2年以乞討為生。真相大白后，女子解開包得嚴嚴實實的頭巾，又撕下臉上的“皺紋”，露出年輕婦女的真容。

　　女子說，為了引起人們的同情，討要更多的錢，她每天裝扮成孩子的奶奶，穿成老年人的模樣，包住自己烏黑的頭發(fā)，還用薄膜把臉上貼出皺紋。為了不露出破綻，還故意一直低著頭不說話。城管隊員教育了齊某不能用欺騙的方法乞討，母女倆拒絕了救助后離去。

　　4.日前，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院完成的一項社會調(diào)查報告顯示，廣州流浪乞討者超過95%屬于“職業(yè)乞討”。專家建議，對那些確屬家庭困難和社會保障無法解決生存問題的行乞者，有關(guān)部門可對其發(fā)放“行乞信用證明”，以進行分類管理。

　　5.昨日，記者問東街口一個乞丐：“有人管你們嗎?”他回答：“沒有，警察和城管在面前也不會管，剛才我坐在下面，一個交通協(xié)管員說下面是主要干道，讓我到天橋上面來。以前乞討人員被收進收容遣送站后，會被送往原籍，現(xiàn)在都不會了�！�

　　目前，究竟什么部門可以對街頭泛濫的乞討人員進行有效管理?福州市城市管理執(zhí)法局市容處明確表示，他們目前并沒有得到授權(quán)，無法對乞丐進行管理。福州市市容管理委員會也同樣表示：“在管理城市乞丐方面，我們現(xiàn)在并沒有什么有效手段。”

　　談及乞討問題，福州火車站站前派出所所長也連稱頭疼：“我們現(xiàn)在還沒有行之有效的措施來管理這一特殊群體。這些人有的糾集在一起，給社會治安造成隱患，有的強討強要，引起市民以及游客的極大反感，乞丐群的存在也影響了城市的形象。有時候，為了安置他們，干警們不得不自己掏腰包。”

　　省救助管理站站長卓偉煊表示，乞丐是一個社會問題，乞丐有權(quán)利選擇自己的生活方式�！冻鞘猩�活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》中規(guī)定，救助管理必須是自愿的，如果流浪乞討人員不愿意接受救助，救助管理站無法強制對其進行救助管理，如果受助人員自愿放棄救助離開救助站，事先告知后，救助站也不得限制。

　　福州市民政局福利處工作人員同樣表示，在職能劃分方面，乞丐的確是由民政局福利處管理，救助管理站具體實施。以前的模式是公安收，收容(遣送站)留，現(xiàn)在救助管理站只能作為救助方，如果乞丐不愿意接受救助，也就意味著乞丐管理處于一種真空狀態(tài)。

　　6.家住鼓樓的林先生表示，應(yīng)該對符合救助條件的救助對象加大宣傳，引導(dǎo)其前往救助站救助歸鄉(xiāng)。省直機關(guān)的李先生等人提出，街頭的流浪者應(yīng)該分門別類對待，對于6～14歲流浪乞討兒童，將統(tǒng)一采取強制保護措施，送往救助站接受救助，如有監(jiān)護人，將通知其監(jiān)護人領(lǐng)回孩子，找不到監(jiān)護人的，將由民政部門統(tǒng)一安置;對于患有精神、傳染、傷殘等疾病并符合救助條件的流浪乞討人員，已向市政府建議由衛(wèi)生部門主要負責(zé)，民政及公安等部門配合收治。

　　另有十幾位市民打進電話表示，應(yīng)該設(shè)立禁討區(qū)，如在重大政治、經(jīng)濟活動場所，公安、省、市政府門前及形象工程、窗口地段設(shè)立一些“禁討區(qū)”，這樣能基本保證整個的城市形象和人們的正常工作、生活。

　　家住鼓樓的紀先生、陳女士甚至提出有關(guān)部門應(yīng)該給乞丐發(fā)證，進行教育后改變成“職業(yè)乞丐”，學(xué)習(xí)外國的經(jīng)驗。

　　福建省社科院社會研究所助理研究員肖艷表示，現(xiàn)在乞丐增多，與收容站變臉不無關(guān)系。肖艷認為，世界各國都有乞丐的存在，作為一種選擇，只要不是在惡意地利用乞丐身份，政府也沒有必要制止，但應(yīng)逐步減少這種乞討人員，完善社會救助制度。她建議各地應(yīng)該就地解決乞丐問題，包括完善社會捐助機制，有關(guān)的組織應(yīng)該加強宣傳，公布電話、地點，樹立良好的組織形象。整個社會救助發(fā)達后，人們的同情心通過這些渠道發(fā)揮，不會再給這些個體施舍，沒有了收入，乞丐自然會減少。