2010年北京公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)試卷(6)

　　參考答案

　　1.關(guān)于設(shè)立“禁討區(qū)”有兩種觀點(diǎn)，(1)贊同設(shè)立“禁討區(qū)”。理由：在重大政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)所等特定地段、區(qū)域設(shè)立一些“禁討區(qū)”，可以保證整個(gè)城市形象和人們正常的生活。還可以通過(guò)限制乞討來(lái)激勵(lì)其中有勞動(dòng)能力的乞丐自食其力。(2)不贊同設(shè)立“禁討區(qū)”。理由：乞討和流浪是一種生活方式，任何公民有權(quán)利選擇這樣的生活方式而不被干涉。禁討將令乞討人員生活沒(méi)有保障。公共場(chǎng)所也不應(yīng)限制乞丐行乞的權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)行法律也沒(méi)有規(guī)定乞討是違法的。

　　2.為保證社會(huì)正常秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)提出關(guān)于解決城市乞討者問(wèn)題若干建議：(1)完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。保障真正有困難的乞討者達(dá)到最低生活水平，解決其溫飽問(wèn)題。呼吁社會(huì)成員共同幫助、關(guān)心乞討者。對(duì)有勞動(dòng)能力的乞討者幫助其就業(yè)，使其能夠自力更生。(2)加強(qiáng)對(duì)城市乞討者的監(jiān)督和規(guī)范管理。救助站在條件允許的情況下應(yīng)建立乞丐檔案。對(duì)拒絕接受救助的人員，政府應(yīng)規(guī)范他們的乞討行為，加大管理力度;對(duì)于未成年人、殘疾人、精神病患者、失去勞動(dòng)能力的乞討者，應(yīng)及時(shí)救助或聯(lián)系其親友幫助其早日返鄉(xiāng)。(3)完善相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)組織、指使、教唆、脅迫、誘騙未成年人或者殘疾人實(shí)施強(qiáng)討惡要等行為的，予以從重處罰;通過(guò)立法打擊乞討中利用未成年人乞討，有組織的乞討等以此牟利的犯罪行為;嚴(yán)厲打擊以乞討為掩護(hù)從事犯罪活動(dòng)的犯罪分子。

　　3.答案提示

　　當(dāng)前乞討現(xiàn)象各地均有，產(chǎn)生原因、責(zé)任是多方面的，有家庭的，單位的，社區(qū)的，政府的，也有社會(huì)的。分析造成流浪乞討的原因有以下幾個(gè)方面：

　　(1)由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)差別巨大，地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡。在改革開(kāi)放的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，城市國(guó)企改革的加速使下崗、失業(yè)日益嚴(yán)重，也在一定程度上加劇了城市間流動(dòng)人口的增長(zhǎng)。這些流動(dòng)人口在生存條件尚不能獲得充分保障的情況下，其中的一部分在相對(duì)陌生的城市環(huán)境下走入乞討隊(duì)伍。

　　(2)區(qū)別性的就業(yè)和工資制度。在許多城市，為了保證本市下崗職工的就業(yè)機(jī)會(huì)而對(duì)外來(lái)勞動(dòng)人口采取了區(qū)別性就業(yè)政策，外來(lái)人口務(wù)工無(wú)著只好乞討度日。

　　(3)農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺位。目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系還很不健全，保障對(duì)象主要針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員，忽略了流動(dòng)人口的保障，特別是對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的保障。

　　(4)《救助管理辦法》不夠完善。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，更是法制的國(guó)家，任何時(shí)候做任何事情都離不開(kāi)法，應(yīng)做到有法可依，有法必依。然而該法在執(zhí)行過(guò)程中，條款不具體，職責(zé)不明確，于是形成只有民政部門(mén)管，其他部門(mén)看，百姓有意見(jiàn)的局面。