2010甘肅公務(wù)員考試《申論》模擬試題及參考答案

食品、藥品安全問(wèn)題

滿(mǎn)分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

　　二、材料

　　1.2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議四審表決通過(guò)了《食品安全法》，從法律制度上預(yù)防和處置“三鹿事件”這類(lèi)重大食品安全事故。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在全國(guó)的食品企業(yè)大約有50萬(wàn)家，規(guī)模以上的企業(yè)有2.6萬(wàn)家，他們的產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達(dá)到72%，這個(gè)數(shù)字說(shuō)明我國(guó)的食品工業(yè)化程度相當(dāng)高，而工業(yè)化程度和產(chǎn)品質(zhì)量控制有直接關(guān)系。震驚中外的“三鹿奶粉事件”的發(fā)生，直接推動(dòng)了食品安全監(jiān)管制度的變遷。2008年9月18日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布第109號(hào)總局令，決定廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。10月底進(jìn)行三審的食品安全法草案，隨即對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)，規(guī)定對(duì)食品不得實(shí)施免檢。三鹿奶粉事件發(fā)生后，全國(guó)人大常委會(huì)再次進(jìn)行了針對(duì)性修改。草案三審稿由此建議增加了兩條規(guī)定：一是衛(wèi)生部門(mén)在制定食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要經(jīng)過(guò)評(píng)估，證明食品添加劑是安全可靠的，才能列入食品添加劑目錄;二是草案第45條，進(jìn)一步規(guī)定在食品添加劑目錄之外不得添加其他的物質(zhì)，以避免非食品添加劑的有毒物質(zhì)被加入。

　　2.為全面落實(shí)中央和省、市關(guān)于食品藥品安全工作的一系列部署，2009年9月，甘肅省蘭州市決定在全市深入開(kāi)展“安全飲食用藥，百姓放心消費(fèi)”活動(dòng)，迅速啟動(dòng)實(shí)施糧油、肉及肉制品、豆制品、酒類(lèi)商品、牛肉面和早餐、流通環(huán)節(jié)食品、消毒餐飲具、四邊一部地區(qū)食品、流通環(huán)節(jié)藥品及醫(yī)療器械、食品藥品廣告等市場(chǎng)和領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，全面查處食品藥品生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為，大力扶植誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)主體，顯著改善全市的食品藥品消費(fèi)環(huán)境。

　　甘肅省政協(xié)副主席、蘭州市市長(zhǎng)張津梁強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)增強(qiáng)做好食品藥品安全工作的責(zé)任感。強(qiáng)化食品藥品安全是有效凝聚民心的惠民工程，必須牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，把保障群眾的飲食用藥安全，作為食品藥品安全工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)好廣大人民群眾的身體健康和生命安全;強(qiáng)化食品藥品安全是提升城市形象的重要舉措，要切實(shí)抓緊抓好食品藥品安全工作，維護(hù)省會(huì)城市形象，提升蘭州的知名度，進(jìn)一步增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力;強(qiáng)化食品藥品安全是建設(shè)責(zé)任政府的重大職責(zé)，要把思想統(tǒng)一到全市的安排部署上來(lái)，抓好安全監(jiān)管，提升安全水平。

　　3.在對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分層次管理問(wèn)題上，不少公眾認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，小作坊和食品攤販比較多，如果一律進(jìn)行許可制管理，進(jìn)行取締的話，不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。立法過(guò)程吸收了這個(gè)意見(jiàn)，決定對(duì)小作坊和食品攤販進(jìn)行分層次管理。具體的管理辦法授權(quán)地方人大，根據(jù)本地的實(shí)際情況制定地方性法規(guī)進(jìn)行管理。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹對(duì)此認(rèn)為：食品安全法監(jiān)管體制的理順是食品安全立法的最重要的使命之一。現(xiàn)在通過(guò)的食品安全法在分段管理、無(wú)縫隙銜接、各部門(mén)各司其職，并且要依法承擔(dān)責(zé)任方面，做了非常重要的規(guī)定。在他看來(lái)，這些規(guī)定是很完善的。首先，衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、食品藥品部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　有法律專(zhuān)家認(rèn)為，在目前食品安全事件頻發(fā)的背景下，應(yīng)從立法和執(zhí)法層面，加大打擊，對(duì)故意、惡意違法的企業(yè)和行為人，從嚴(yán)從重處理，危害嚴(yán)重的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，提高其違法成本，震懾犯罪分子。

　　4.我國(guó)是世界食品生產(chǎn)、出口、消費(fèi)大國(guó)，出口食品合格率長(zhǎng)期保持在99%以上，但食品行業(yè)一些深層次問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本解決。一些食品企業(yè)管理水平低，生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，標(biāo)準(zhǔn)水平低;少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者特別是一些小作坊偷工減料，摻雜使假，有的商家公然銷(xiāo)售假冒偽劣食品。食品安全監(jiān)管和執(zhí)法也存在薄弱環(huán)節(jié)，有的監(jiān)管部門(mén)不認(rèn)真履行職責(zé)，有些執(zhí)法人員不作為、亂作為，有的監(jiān)管環(huán)節(jié)之間銜接不夠，重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不嚴(yán)同時(shí)存在。

　　這些問(wèn)題不解決，不僅影響我國(guó)產(chǎn)品的信譽(yù)，損害國(guó)家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業(yè)生存。我們要認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，采取堅(jiān)決有力的綜合措施，多管齊下，切實(shí)解決好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問(wèn)題。