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2012年國家公務(wù)員考試《申論》預(yù)測試卷及答案(二)

2012年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷

  滿分100分時限150分鐘

  一、注意事項

  1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

  2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。

  3.仔細(xì)閱讀給定的資料,按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

  4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號,避免答錯位置影響考試成績。

  5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆,在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。

  二、給定資料

  1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。黨的十六屆三中全會進(jìn)一步明確要按照“五個統(tǒng)籌”的要求全面建設(shè)小康社會,將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位。在黨的十六屆四中全會上,胡錦濤同志提出了“兩個趨向”的重要論斷:“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向!边@是我黨對馬克思提出的必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動差別觀點(diǎn)的繼承和發(fā)展,是黨中央在借鑒世界各國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗,深刻總結(jié)幾十年來我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗與教訓(xùn),科學(xué)預(yù)測我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上作出的重大決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就現(xiàn)階段而言,就是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),讓廣大城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

  在江蘇“十二五”規(guī)劃中,將“城市化戰(zhàn)略”拓展為“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略”,這意味著,著力縮小城鄉(xiāng)差距、使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,將成為“十二五”期間江蘇省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。就目前情況看,盡管江蘇省城鄉(xiāng)居民收入比在全國屬于低的,但城鄉(xiāng)差距依然明顯。除了農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力不足之外,城市對農(nóng)村發(fā)展的支持與拉動機(jī)制還有待完善是重要原因。因此,進(jìn)一步推進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,需要更為具體和有力的舉措。

  2.增加農(nóng)村居民的收入是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長的關(guān)鍵。國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)表明:2010年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23897.8元,增長10.8%,扣除價格因素,全年實際增長7.5%;2010年廣東農(nóng)村居民人均純收入7890.3元,同比增長14.2%,扣除價格因素,實際增長10.3%。盡管農(nóng)村居民收入的增幅比上年同期提高了6.3個百分點(diǎn),增幅超過了城鎮(zhèn)居民收入的增幅,但農(nóng)村居民的收入水平仍然只有城鎮(zhèn)居民的1/3。

  我國農(nóng)業(yè)增加值約占全國GDP的10%,按照目前的戶籍統(tǒng)計,農(nóng)村居民占到總?cè)丝诘囊话胍陨希嬎憬Y(jié)果表明農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入不可能高。隨著農(nóng)業(yè)勞動效率的提高,大量農(nóng)民在一年里的實際工作日很少,所以農(nóng)業(yè)勞動的總收入很低,那些堅守在農(nóng)村真正以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民,收入更處于低水平。僅僅依靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格和增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是不能從根本上解決農(nóng)民增收問題的,農(nóng)民要增收還有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,以及通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,減少農(nóng)業(yè)人口,從而增加人均的農(nóng)業(yè)勞動收入。

  近年來,農(nóng)村居民實際收入的增加主要來自于外出務(wù)工等工資性收入,工資性收入快速增長已成為農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。廣東省最新的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,工資性收入對農(nóng)村居民純收入增長的貢獻(xiàn)率為72.2%。所以,增加農(nóng)村居民的實際收入,不能僅僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),只能在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化的基礎(chǔ)上,通過增加工資性收入達(dá)到增加總收入的目標(biāo)。

  3.都說上海好,但它究竟好在哪里?項春梅覺得自己也說不清楚。“也許是因為我已經(jīng)在這里待習(xí)慣了?”在一間只有七八平米的木板房里,她一邊握著熱水袋,一邊這樣問自己。

  父母來上海打工已經(jīng)快30年了,項春梅是在上海出生的,到4歲時,她被帶回給連云港家里的親人照顧,直到14歲小學(xué)畢業(yè)后,她又來到了上海。一晃6年過去了,現(xiàn)在她已經(jīng)在一家民營制造公司里工作了一年,之前是在生產(chǎn)線上,后來轉(zhuǎn)做電話銷售,每月能拿到3000元工資。

  她覺得現(xiàn)在的工作很無聊,想再參加市場營銷和企業(yè)管理方面的培訓(xùn),以后去大公司。可是,大公司招聘員工的頭一道門檻就是學(xué)歷,而她還沒有拿到高中畢業(yè)證書。讀完初中后,因為不符合報考上海高中的條件,項春梅只能就讀成人高中。在那里讀書的學(xué)生大多是外來打工人員的子弟,同學(xué)們愿意好好讀書的不多,而老師又不嚴(yán)加督促!皩W(xué)的課程沒什么用。考試之前老師都會把題型先告訴你,最后只是做點(diǎn)小改動。很沒意思!庇谑牵瑢P淖x了一個學(xué)期,之后又“玩”了一個學(xué)期后,她從成人高中輟學(xué)了。

  雖然不想再回到學(xué)校,但她一直在想如何過更有意義的生活。她覺得在上海,自己的生活沒有目標(biāo),過得渾渾噩噩,想出去闖一闖。她想回家,在鎮(zhèn)上開個桑拿店或者茶室,因為她對這行感興趣;可是她沒有資金,并且從來沒做過也不懂怎么去做。

  姐姐已經(jīng)工作并出嫁;妹妹正在學(xué)習(xí)西點(diǎn)廚藝,很快也能掙錢;項春梅養(yǎng)活自己也沒問題。盡管家人還住在簡陋的外來人密集居住的城中村,但他們也覺得“就這樣湊合著過吧”。她相信父母到年老了是會回家的,畢竟“落葉歸根”。如果自己不離開上海,可能會像父母一樣,一直在這里,然后又把自己的兒女帶到這里,等到年老了再回家……一代一代循環(huán)反復(fù)。如果離開,是不是能有其他更多的選擇呢?

  不過,她跟著親人在上海待了這么久,朋友圈子也都在這里,交的男朋友也是在這里認(rèn)識的外地農(nóng)村來上海務(wù)工者的子弟。自己能離開他們嗎?想到這些,她又開始猶豫了。

  4.“像沒有根的浮萍,感覺自己和那里的人格格不入。”今年24歲的曹彥杰回憶起自己在外打工的生涯時是這樣形容的。起初,她在東營一家外貿(mào)公司從事文秘工作,沒有保險、沒有房子、無法照顧家人……考慮到照顧老人、婚姻等多種因素,曹彥杰最終還是回到家鄉(xiāng)禹城,并經(jīng)營起一家窗簾店。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,農(nóng)民工最渴望的是長久而穩(wěn)定地留在城市。德州市勞動就業(yè)辦公室副主任劉應(yīng)平分析, 80、90后農(nóng)民工更渴望融入城市成為市民,但城市高昂的生活成本、嚴(yán)格的戶籍制度,甚至是社會歧視等一道道有形無形的門檻阻礙著他們向城市邁進(jìn)的步伐。

  德州市人力資源和社會保障局副局長姜勇認(rèn)為,“民工荒”實質(zhì)上也是“民工權(quán)利荒”,單純依靠提高工資待遇和改善勞動條件,是不足以解決當(dāng)下用工短缺難題的,關(guān)鍵是要加大新生代農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建設(shè)和完善,為新生代農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變作制度安排,確立其對城市的“歸屬感”。

  劉應(yīng)平認(rèn)為,總體看來,目前農(nóng)民工的就業(yè)限制、社會保障、子女教育等方面越來越向 “市民待遇”靠攏。但是, “市民待遇”不是單項指標(biāo),而應(yīng)是一個綜合制度體系,包括社會保障、醫(yī)療、教育、人文關(guān)懷等方面的全方位的社會福利制度的保障、精神文化權(quán)益的保障。

  5.蘆山縣是一個傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣,總?cè)丝?1.8萬,其中農(nóng)業(yè)人口9.3萬。常年外出打工農(nóng)民約2.5萬,其中18—40歲年齡段的約1.7萬,占打工人員的68%。由于受金融危機(jī)的影響,截至2009年年底,返鄉(xiāng)農(nóng)民工約4800人,占外出打工農(nóng)民的19%。2010年春節(jié)后,返鄉(xiāng)農(nóng)民工中約有1100人又進(jìn)城找到了工作,占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的22.9%;約有2100人已在本縣企業(yè)就業(yè)或就地創(chuàng)業(yè),占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的43.8%;還有約1600人尚未找到工作,在家務(wù)農(nóng)等待時機(jī)外出打工,占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的33.3%。

  蘆山縣的青江村、草坪村、大同村、新莊村四個村總?cè)丝?0973人,常年外出打工農(nóng)民約2600人,占總勞動力的55%,其中18—40歲年齡段的約1960人,占外出打工人數(shù)的75%。截至2009年年底,約23%的農(nóng)民工620人返鄉(xiāng),其中,約有420人于2010年春節(jié)后去外地和本縣企業(yè)打工,120人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),約12%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工80人尚未找到工作。據(jù)了解,農(nóng)村青壯年多數(shù)不愿在農(nóng)村務(wù)農(nóng),想去城市就業(yè)。他們認(rèn)為,現(xiàn)在雖然受到金融危機(jī)的影響,工資大大“縮水”,但仍可月掙七八百元,比農(nóng)村務(wù)農(nóng)強(qiáng)得多。更何況,土地有父母或者親屬照管,現(xiàn)在要趁年輕出外闖蕩,拼命掙點(diǎn)錢拿回家修房子、討婆子(結(jié)婚)、供娃子(讀書),干不動了才回鄉(xiāng)種地養(yǎng)老。

  〖=2〗據(jù)統(tǒng)計,四個村農(nóng)民打工收入約占總收入的45%。農(nóng)民有了錢就修新房、添新家具、買家用電器,把家里裝飾一新。外出打工是農(nóng)村農(nóng)民增收致富的重要經(jīng)濟(jì)來源之一。

  6.農(nóng)民收入增長緩慢,成為農(nóng)村購買力不足的根本制約因素。同時,農(nóng)村居民消費(fèi)的區(qū)域落差很大。如目前東部地區(qū)農(nóng)村居民家庭生活消費(fèi)支出比西部高1.73倍,比中部高1.48倍。

  農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)定,成為農(nóng)民消費(fèi)傾向偏低的關(guān)鍵因素。長期以來,城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)尚未破除,農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、養(yǎng)老難等問題仍然比較嚴(yán)重,再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,商貿(mào)物流配套不齊備,社會事業(yè)發(fā)展滯后等因素,農(nóng)民對未來的收入與風(fēng)險預(yù)期具有不確定性,使農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展緩慢。

  7.程老師所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四川省巴中市只隔了一座山,真可謂山大溝深,交通異常不便,經(jīng)濟(jì)也很落后。如今村里有個風(fēng)俗,就是哪個小伙把媳婦娶回山里的家,反而是一種沒本事的表現(xiàn)。因為有能力的小伙子都被山外的姑娘看上,做了上門女婿。外出務(wù)工者賺錢都想辦法在城里買房子安新家;村里修路,這些外出務(wù)工的都不愿意掏錢,說他們不愿意再回來,莊稼地和家里的老房子早都托付給還留在村里的父母或者親戚!斑@些年輕人幾乎從村里都跑光了,他們的孩子自然也在山外的城市里上學(xué)生活。”程老師說,村上小學(xué)學(xué)校的學(xué)生越來越少,學(xué)校想辦下去也困難。以前小學(xué)有六個年級,現(xiàn)在只有一至三年級,還是四個村的小學(xué)合并在一起的,總共也就二十多個學(xué)生。老師就程老師一人,進(jìn)行復(fù)式教學(xué)。

  程老師說,以前還聽說教育局要給學(xué)校增加投資,但看到學(xué)生不停流失,這個想法連程老師和村民也放棄了。

  知識改變命運(yùn),讀書開創(chuàng)未來。對于農(nóng)民的孩子來說,考試升學(xué)的意義顯得尤為重要。國家在“十一五”規(guī)劃中明確提出,要從2006年起的兩年內(nèi),實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),這一惠民政策為農(nóng)村孩子的求學(xué)鋪平了道路。但在現(xiàn)實中的農(nóng)村,師資短缺、教師素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀依然存在,教學(xué)質(zhì)量的徘徊不前,讓許多農(nóng)民不得不作出了讓自己孩子進(jìn)城讀書的抉擇。有的父母為了實現(xiàn)自己孩子進(jìn)城 “留學(xué)”的夢想,在城市內(nèi)艱難謀生。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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