反腐敗必須依法治理。反腐敗要靠法治,法治的前提是法律。用法律武器同腐敗作斗爭,把反腐敗建立在法制基礎(chǔ)上,是新加坡反腐敗工作的一大特點(diǎn)。新加坡貪污調(diào)查局(CPIB)查辦腐敗案件之所以高效、有力,在于他們有專門的反腐敗法律,使得調(diào)查局在查案過程中游刃有余。仔細(xì)研究新加坡反腐敗的立法,其特點(diǎn)十分明顯:第一,反腐敗立法在實(shí)踐中不斷完善。新加坡獨(dú)立41年,《防止貪污法》大的修改有四次,平均不到10年就修改一次,其間還制定了《沒收貪污所得利益法》;在執(zhí)法規(guī)定中嚴(yán)格杜絕或限制“自由裁量權(quán)”的使用,任何政黨和組織均無權(quán)干擾司法獨(dú)立。第二,立法要有利于查處和執(zhí)法。法律要規(guī)定得盡量詳盡可操作,避免執(zhí)法者從法外尋找途徑執(zhí)法而違法,這是司法公正和效率的基本要求。新加坡在立法上對罪名的設(shè)定嚴(yán)密、細(xì)致、周全。同時,明確司法原則,保證執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、規(guī)范地執(zhí)法。同為使用現(xiàn)代漢語的國家,新加坡在法律的制定上沒有模棱兩可的規(guī)定,使決策者或執(zhí)法者沒有自由裁量的空間。作為在新加坡政壇占絕對統(tǒng)治地位的人民行動黨,其各項(xiàng)活動都能自覺地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行,沒有人膽敢享有超越法律之上的任何特權(quán)。反腐敗必須堅(jiān)持從嚴(yán)懲處,西化的民主在亞洲國家行不通。新加坡的法制嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格是舉世公認(rèn)的,李光耀多次講:“在民主的背后,我要拿著嚴(yán)厲的大棒!敝阅軌虮3至疂崱⒏咝У恼蜗,關(guān)鍵在于執(zhí)法嚴(yán)格。
反腐敗與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相輔相成,缺一不可。李光耀經(jīng)常掛在嘴邊的一句話就是:新加坡作為彈丸小國,資源缺乏,我沒有時間和精力來討論民主,惟有不斷前行,居安思危才能走上幸福之路。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們:經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反腐敗不但不矛盾,而且有利于持之以恒地反腐敗。一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展為反腐敗提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面,反腐敗保證了政府的廉潔、高效,保證了市場規(guī)則的公正運(yùn)行,保證了正常、有序的經(jīng)濟(jì)秩序。
反腐敗必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治,綜合治理。新加坡的高薪養(yǎng)廉是舉世聞名的。認(rèn)為“高薪是保持誠實(shí)的依托”,“好人”自然要“好價”,“便宜沒有好政府”。高薪養(yǎng)廉,把隱性成本轉(zhuǎn)換成顯性成本,既提高了公務(wù)員待遇,又不增加政府運(yùn)行成本,還凈化了政府運(yùn)行環(huán)境。新加坡在多年的實(shí)踐中,形成了一套反腐倡廉、遏制腐敗的體制機(jī)制,即“教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、規(guī)則和監(jiān)督保廉”。高薪養(yǎng)廉對防止腐敗有積極作用,在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展允許的條件下應(yīng)當(dāng)實(shí)行,但這并不是最主要的。從產(chǎn)生腐敗的角度來看,高薪僅僅是提高腐敗者犯罪的成本。新加坡反腐敗成功的重要做法在于堅(jiān)持不懈地綜合治理:在制度建設(shè)層面上,注重健全和完善法制、體制、機(jī)制;在社會管理層面上,加強(qiáng)有效管理和控制,規(guī)范行為,建立準(zhǔn)則;在教育和觀念培養(yǎng)層面上,大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)誠實(shí)、正直的社會道德、公眾輿論、價值觀;在司法層面上,有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)要真正體現(xiàn)在實(shí)際生活當(dāng)中,從而使意志薄弱者不能為、不敢為,使大多數(shù)人不必為、不想為。
5.2011年3月23日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議研究了中央部門因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等有關(guān)問題。會議決定,在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上,2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,在6月向全國人大常委會報(bào)告中央財(cái)政決算時,中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容,并向社會公開,接受社會監(jiān)督。