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(一)答案提示
目前農(nóng)民工養(yǎng)老主要面臨著現(xiàn)實和制度障礙。第一，企業(yè)不積極，農(nóng)民工養(yǎng)老保障被忽
視;第二，農(nóng)民工流動性大，很難保證參保的連續(xù)性;第三，現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險政策存在缺陷。土地、子女、積蓄仍是農(nóng)民主要的養(yǎng)老資源，但保障能力比較脆弱;第四，由于現(xiàn)行養(yǎng)老制度的不完善，以及對養(yǎng)老保險知識知之甚少，導(dǎo)致很多農(nóng)民工對社會化養(yǎng)老模式持不信任態(tài)度。
(二)答案提示
給農(nóng)村老年人的一封信
尊敬的農(nóng)村老年朋友們：
農(nóng)村敬老院建設(shè)是落實農(nóng)村養(yǎng)老政策、保障農(nóng)村老年人基本權(quán)利的一項重要措施。近些
年來，我縣加大了農(nóng)村敬老院的建設(shè)力度，在農(nóng)村敬老院建設(shè)上采取了一系列措施，從而為農(nóng)村老年人提供了頤養(yǎng)天年的好地方。
一是大膽創(chuàng)新。中心敬老院由縣民政局統(tǒng)一管理，達到了行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)相統(tǒng)一，有效地解決了管理“斷層”問題。
二是注重建管并舉。我縣把敬老院建設(shè)和管理作為民心工程、德政工程來抓，確保敬老院建設(shè)水平l0年不落后。建成了省市級的敬老院，內(nèi)部設(shè)施和功能俱全。各敬老院實施一系列內(nèi)部管理制度，對敬老院的每一位老年人都建立了個人健康檔案，設(shè)置了醫(yī)療室、醫(yī)藥柜，配備了專業(yè)的醫(yī)護人員，以便為老年人定期做例行體檢。
三是完善服務(wù)功能。各敬老院十分重視豐富提高老年人的精神生活，經(jīng)常開展一些適宜老年人的健身比賽、聯(lián)歡會，既增強了老年人體質(zhì)、提高了免疫力，又豐富了文化生活。
廣大農(nóng)村老年朋友們，縣里采取多項措施建設(shè)了敬老院，致力于為大家提供理想的生活場所，歡迎大家入住。
縣民政局
××××年××月××日
(三)答案提示
(1)問題：農(nóng)村土地養(yǎng)老保障不斷弱化;農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn);農(nóng)村人口老齡化嚴重，養(yǎng)老需求強烈，但農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老場所資源有限;農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移且獨生子女居多，家庭養(yǎng)老負擔重;農(nóng)村稅費改革沖擊集體養(yǎng)老基礎(chǔ);農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不健全。
(2)對策：面對這些問題，必須建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。
第一，改革現(xiàn)行土地制度。建立起符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉(zhuǎn)制度，大幅度增加農(nóng)民的生產(chǎn)性土地收益。改革征地制度，嚴格限制政府運用征地權(quán)的項目范圍，切實保障被征用土地農(nóng)民的合法權(quán)益。
第二，鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。在新的形勢下，需要繼承和發(fā)揚家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢，賦予農(nóng)村家庭養(yǎng)老以新的內(nèi)涵。一是繼續(xù)倡導(dǎo)尊老敬老的風尚，強化家庭養(yǎng)老的思想觀念;二是完善家庭養(yǎng)老規(guī)章體系，使家庭養(yǎng)老從倫理走向法制;三是把贍養(yǎng)農(nóng)村老年人同其子女的切身利益聯(lián)系起來，鼓勵尊老養(yǎng)老的行為美德。同時，還需要正確引導(dǎo)農(nóng)村老年人加強自我養(yǎng)老。
第三，搞好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換過程中的養(yǎng)老制度銜接。國家出臺全國性的統(tǒng)一政策，解決農(nóng)民工養(yǎng)老賬戶的合理流動問題。
第四，建立社會統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保障框架。要逐步實現(xiàn)從家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老為主的轉(zhuǎn)變。
(四)參考范文
農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老需多方關(guān)懷
近年來，隨著勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村留在家中獨居的老人不斷增多，他們被稱作“空巢老人”，他們的養(yǎng)老保障問題成為農(nóng)村改革發(fā)展過程中面臨的新難點。切實關(guān)愛“空巢老人”，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，既是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。
農(nóng)村“空巢老人”數(shù)量日增，其原因是多方面的。一是獨生子女政策有效地控制了人口增長，但同時也帶來了中國社會的老齡化。二是隨著工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村勞動力流動加快，農(nóng)村青壯年多在城市打工，不能長期陪伴在老人身邊。三是轉(zhuǎn)移到城市中的勞動力由于戶籍制度等的限制，收入少，生活成本高，無法將父母從農(nóng)村接往城市同住，使老人被迫留守家中。
解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老保障問題，需要多方關(guān)懷：
第一，制定和完善與農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)的法律法規(guī)，維護老人的合法權(quán)益。家庭養(yǎng)老的法制化是解決家庭養(yǎng)老運作隨意性、差異性和管理難等問題的必然出路，鑒于孝道日漸淡化的趨勢，建議對《老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)內(nèi)容作適當修訂以增加一些實質(zhì)性的處罰條款。另外，還可以制定相應(yīng)的法律法規(guī)如《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的原則、形式以及責任等方面的事項作出明文規(guī)定，以法律形式保障老人被贍養(yǎng)的權(quán)益。
、 第二，立足城鄉(xiāng)二元體制的實際，建立家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。要建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導(dǎo)和激勵機制，調(diào)動家庭養(yǎng)老的積極性，并把家庭養(yǎng)老納入社會管理范疇，大力推行養(yǎng)老的社會化體系，將社會保障與家庭養(yǎng)老方式相結(jié)合，政府和社會攜手發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，使社會力量向家庭提供最直接的幫助。
第三，鼓勵發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險參與農(nóng)村養(yǎng)老保險體系構(gòu)建。我國幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平落后，人口老齡化程度較高。政府可以考慮通過鼓勵農(nóng)村壽險保費減免營業(yè)稅，個人代理人減免所得稅等方式，扶持農(nóng)村壽險業(yè)發(fā)展。
第四，通過土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立和發(fā)展。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
總之，“空巢老人”問題關(guān)系著老人們的晚年幸福，關(guān)系著構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。只有采取有效措施，切實關(guān)愛“空巢老人”，我們的社會才會更加和諧。
