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2014河北公務員申論模擬試題:中國養(yǎng)老問題

來源:考試吧 2013-10-7 16:47:23 考試吧:中國教育培訓第一門戶 模擬考場

  5.借鑒國外成熟做法,我國首個開展“以房養(yǎng)老”試點業(yè)務的保險公司——幸福人壽近期已獲得相關部門批準。投保人可將房屋產權抵押給保險公司,自己可以終身繼續(xù)使用該房屋;保險公司則按月向投保人終身支付給付金,直至投保人亡故,保險公司收回房屋,進行銷售、出租或者拍賣。

  一位專家表示,作為我國養(yǎng)老保險保障制度的一種補充,“住房反向抵押貸款”在我國存在推行的基礎和潛在的市場。

  建設部住宅與房地產業(yè)司有關負責人表示,引入反向抵押貸款的“以房養(yǎng)老”模式除了健全社會保障體系之外,還具有一定的積極意義。一方面引入反向抵押貸款后,老人可以在繼續(xù)享有住房使用權的情況下,將房地產轉化為現金收入,成為養(yǎng)老資金的重要來源,使房產具有融資和養(yǎng)老的功能。另一方面,老人去世后,保險公司收回住房的使用權,必然要將住房出售或出租,可以增加“二手房”供應量,有利于促進我國還不發(fā)達的“二手房”市場和住房租賃市場的發(fā)展。

  我國人口基數大,社會養(yǎng)老保險保障不足,商業(yè)養(yǎng)老市場十分巨大,反向抵押貸款針對擁有自己住房的老人,解決其養(yǎng)老問題,市場潛力可觀,有望成為商業(yè)保險的一個新增長點。可以將養(yǎng)老保險、社會保障與購房養(yǎng)老相結合,為巨額保險資金尋找到安全、收益穩(wěn)定可靠的投資出路,形成保險金“從養(yǎng)老中來,到養(yǎng)老中去”的新型社會保障循環(huán)機制。

  6.美國社會保險體系俗稱“三腳凳”,是一個非常完備的多層次的養(yǎng)老保障體系。包括政府主辦的社會保險、雇主資助的私營養(yǎng)老金和個人儲蓄。其中最重要的是1935年美國頒布的《社會保險法》,建立了政府主辦的社會保障制度,強制覆蓋所有有收入的被雇傭者?梢,所謂的“以房養(yǎng)老”雖然受到熱捧,但是只是“第二腿”中名目繁多的各種商業(yè)保險計劃中的一種。不乏有個別地方借助個體的“以房養(yǎng)老”緩解了政府的養(yǎng)老負擔。但是在任何國家任何時候,“以房養(yǎng)老”并非解決養(yǎng)老的“標準答案”。

  在中國,國家政策方面“以房養(yǎng)老”的風向也已漸趨明朗。早在2006年,全國政協(xié)委員、時任建設部科學技術司司長賴明就建議對此成立課題組進行調研,選擇大城市做試點,等到運作成熟后向全國推廣。2007年的時候,上海公積金管理中心曾試推過一種叫做“住房自助養(yǎng)老”的創(chuàng)新型“以房養(yǎng)老”模式。當然,“以房養(yǎng)老”目前只是一個框架性意向,國內金融機構均沒有推出這項業(yè)務。

  7.中國最嚴峻的養(yǎng)老及老齡化問題,并不在城市而在農村。據“我國農村老齡問題研究”課題組的研究表明,農村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍,城市老年人口比重為7.97%,而農村老年比重已超過18.3%。這也就是說,目前我國老年人口中的絕大多數都在農村,農村老人總數超過1.2億。而眾所周知,相比于城市人口,農村人口的人均收入不僅更為微薄,而且其住房也更不可能被用來養(yǎng)老——一方面,較之城市住房,農村住房的財產價值要低得多,難以承擔養(yǎng)老功能;另一方面更重要的是,依據現行制度,農村住房也根本不可能自由入市交易。根據我國目前的政策,農村的房子、宅基地根本不允許抵押,對于人口數量更多的農業(yè)戶口老人來說,這成了“以房養(yǎng)老”不可觸碰的“高壓線”。再者,也應看到,即便是在城市,真正需要并且有條件實行“以房養(yǎng)老”的人,其實并不多——僅限于那些退休金不夠多,又擁有產權房的人群。

  “以房養(yǎng)老”是個龐大的系統(tǒng)工程,很難在短期內說辦就辦。何況以上三點,僅僅是對有“以房養(yǎng)老”能力的人而言。我們注意到《沈陽日報》中有這樣一個細節(jié):沈陽月退休金在1000元以下的老年人占57.38%。為什么會這樣低?在CPI不斷高企的今天,1000元也就維持個生計罷了,有很多領這樣少退休金的老年人因為沒有“閑房”,所以喪失了“以房養(yǎng)老”的資格!耙苑筐B(yǎng)老”只是國家整體養(yǎng)老體系中的“小鮮”“零食”,萬萬當不得飯吃,在烹“以房養(yǎng)老”這道小鮮前,首先應把整個養(yǎng)老體制這道硬菜做好、做精。因為,無論“以房養(yǎng)老”前景多么美妙,都不能脫離多層次養(yǎng)老保障體系的改革和完善,不能成為養(yǎng)老保障缺位的推辭。在我國人口結構發(fā)生快速變遷,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下,推進多層次社會化養(yǎng)老保障模式應該是符合中國國情的首選模式。而這種需要養(yǎng)老公共服務體系、養(yǎng)老機構、社會化養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險等一系列制度跟進的多層次、社會化養(yǎng)老模式,能夠實現對不同人群養(yǎng)老需求的全覆蓋。

  作答要求

  (一)“以房養(yǎng)老”作為一種新型的養(yǎng)老手段,請根據給定資料,概括“以房養(yǎng)老”模式在推行過程中遭遇到哪些困難。(15分)

  要求:概括準確、語言簡練,字數不超過200字。

  (二)市政府擬進一步宣傳“以房養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式,以期更好地提高老年人的生活水平,讓老年人老有所依。請根據給定資料,以市民政局的名義,草擬一份宣傳綱要。(25分)

  要求:體現政府精神,合理可行,要點清晰,條理清楚,語言簡練,字數不超過400字。

  (三)根據給定資料6、7,談談你對“以房養(yǎng)老并非解決養(yǎng)老問題的‘標準答案’”這句話的理解。(20分)

  要求:觀點明確、分析合理、條理清楚、語言簡練,字數不超300字。

  (四)結合給定資料,就如何完善以房養(yǎng)老政策,整理自己的思考,自選角度,自擬題目,寫一篇文章。(40分)

  要求:

  1.聯系實際,觀點明確,論述深刻;

  2.結構完整,條理清晰,語言流暢;

  3.字數800-1000字。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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