2014北京公務員考試《申論》考前模擬題及答案五

　　5.美國對經(jīng)濟的管制大約自19世紀末開始，先是在鐵路領(lǐng)域，后來還逐漸建立了各種各樣的聯(lián)邦特別行政機構(gòu)，這些機構(gòu)對各方面的經(jīng)濟活動，尤其是州的經(jīng)濟事務和國際貿(mào)易進行各種各樣的審批和監(jiān)督。但是過多的管制和審批嚴重阻礙了美國經(jīng)濟的發(fā)展。到了20世紀70年代，要求國內(nèi)取消管制和審批的呼聲越來越高。在福特總統(tǒng)任期內(nèi)，美國政府為了發(fā)展經(jīng)濟，贏得國民對政府的信賴，開始采用行政手段對管制和審批進行了大幅度改革。取消對經(jīng)濟不必要的管制和審批。比如美國完全取消了航空領(lǐng)域的管制，部分取消了汽車運輸、天然氣領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經(jīng)紀業(yè)等領(lǐng)域的改革，90年代美國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，從某種程度上來說是放松管制、改革行政審批制度的結(jié)果。

　　美國的經(jīng)驗表明，過多的政府管制，繁雜的行政審批手續(xù)，不利于經(jīng)濟發(fā)展。適當?shù)恼苤�，簡單有效的行政審批手續(xù)，可以解放生產(chǎn)力，同時也可以約束經(jīng)濟領(lǐng)域的許多不法行為，比如攫取壟斷收益、不正當競爭、通過損害消費者利益，甚至是公共利益來牟取私利等行為。美國政府行政改革主要圍繞著放松管制展開的，經(jīng)過二十多年改革，取得了顯著成績。到1990年為止美國因此而獲得了400億美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入競爭，減少了政府干預的成本。

　　6.日本對經(jīng)濟的管制大約是20世紀初開始的，先是在海運領(lǐng)域，后來也是建立了各種各樣的天皇特別行政機構(gòu)，這些機構(gòu)依照國家法律建立，對各方面的經(jīng)濟活動，尤其是對外海運和捕撈事務進行審批和監(jiān)控。二戰(zhàn)后日本成為戰(zhàn)敗國，更是加強了對經(jīng)濟的管制，這樣擁有行政審批權(quán)的機構(gòu)就越來越多，行政審批權(quán)的范圍也越來越大。

　　20世紀60年代以后，日本政府開始了大規(guī)模的行政審批制度改革，日本行政審批制度改革曾先后進行過七次，行政審批項目大幅度減少，審批程序進一步簡化，在許多管制領(lǐng)域引入市場機制，這一系列的行政審批制度改革取得了明顯的效果。日本經(jīng)驗表明，過多的經(jīng)濟管制，復雜的審批手續(xù)造成了資源的浪費，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，使企業(yè)在發(fā)展道路上得不到優(yōu)良的政府服務。根據(jù)周志忍教授的《當代國外行政改革比較研究》一書中關(guān)于日本行政改革的論述可以得知，日本的行政改革方向主要有三種傾向：一是市場化傾向，在經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行政指導的作用，限制對民間部門的干預;二是民營化傾向，減少政府的職能，明確政府和社會的職能分工，當公用事業(yè)、公共物品和服務由民間機構(gòu)提供更有效時。就應該轉(zhuǎn)移到民間機構(gòu)去;三是自由化的傾向，政府放權(quán)于社會，政府的管制活動盡量減少，以使市場和民間力量充分發(fā)揮其功效。在這種行政改革思想指導下，日本進行了管制緩和改革，在細川內(nèi)閣時期，日本推行了管制改革。對經(jīng)濟性管制按照 “原則自由，例外管制”的原則實行大幅度緩和改革，就社會性管制，最小限度地保留，并進行了徹底調(diào)整。對需要新增加的管制和審批，要嚴格審定將其控制在最小限度。因而日本在管制和審批中始終貫穿的一條主線就是強調(diào)市場的作用，強調(diào)通過中央政府作用來建立自立、自主、以民為主的社會經(jīng)濟體系，試圖依托并靈活運用市場機制進行自由主義方式的改革。從日本管制和審批設(shè)置的過程可以得知，日本的行政審批權(quán)幾乎完全讓給了市場和社會，政府留下的審批權(quán)是微不足道的。

　　7.英國和意大利政府在與私人企業(yè)之間的信息溝通、投融資活動方面大多數(shù)是通過中介機構(gòu)完成的(包括各種商會、咨詢公司、信托投資公司等)，這從制度上減少了政府部門項目審批人員直接受賄的機會。如政府在工程管理方面，為了減少財政負擔和提高經(jīng)營效益。普遍實行業(yè)主責任制，一般不直接參與融資與管理。

　　8.廣東被確定為行政審批制度改革試點省。在此次改革試點中，廣東要如何完成中央賦予的使命，破除束縛科學發(fā)展的體制機制，為全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗?南方日報記者專訪了黨的十八大代表、省長朱小丹。

　　南方日報：朱省長，您好!非常高興有機會請您親自給我們解讀最近幾年廣東的行政體制改革。在今年的省人代會上，您在政府工作報告中提出，要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，其中行政體制改革是極為重要的一項。目前，這項改革在全省的推進情況如何?

　　朱小丹：一直以來，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。廣東新一輪行政體制改革，主要是處理好政府和市場、政府和社會的關(guān)系，著力解決政府職能越位、缺位、錯位、不到位等問題，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

　　轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是行政審批制度改革。如果政府把過多的精力放在審批上，管了很多不該管、管不了、管不好的事情，過度干預微觀經(jīng)濟，必然阻礙市場經(jīng)濟體制的健全和完善。同時，權(quán)力越是過分集中，留給權(quán)力“尋租”的空間就越大。所以，要真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須加大行政審批制度改革力度，減少審批，簡政放權(quán)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

　　2012年以來，廣東省扎實部署開展了新一輪行政審批制度改革，出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，對以往保留、近年新增的審批事項和日常管理中具有審批性質(zhì)的事項共1120項進行全面清理，目前已經(jīng)公布了兩批改革事項目錄共383項，其中取消197項，下放和委托130項，向社會組織轉(zhuǎn)移56項，國務院批準我省先行先試調(diào)整100項行政審批事項，其中停止實施66項，下放34項。雖然這次調(diào)整的審批事項占原有總數(shù)近一半，但并不表明改革任務已經(jīng)完成。對那些尚不具備調(diào)整條件的審批事項，我們還要積極創(chuàng)造條件加以調(diào)整。我們已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，接下來還要從實際出發(fā)，把改革不斷引向深入。

　　南方日報：此次行政審批制度改革，有哪些重點領(lǐng)域?

　　朱小丹：根據(jù)中央的部署，結(jié)合我省實際，這次我們著力在三大領(lǐng)域推進行政審批制度改革：一是投資領(lǐng)域。國務院副總理汗洋同志多次強調(diào)，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是攻堅性的改革。在某種意義上可以說，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是整個行政審批制度改革的牛鼻子。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊，目前前置審批項目多、環(huán)節(jié)多，容易壓抑市場主體創(chuàng)業(yè)活力。因此，這次改革在取消、下放相當一部分投資審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，我們還率先在深圳、珠海、東莞、順德等地開展商事登記制度改革，在佛山、惠州、肇慶、揭陽、清遠等地進行企業(yè)登記審批制度改革，最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

　　二是社會管理領(lǐng)域。政府同時承擔公共服務和社會管理職能，應當寓管理于服務之中。但現(xiàn)在以審批代替服務的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。因此，社會管理方面行政審批制度改革，一方面要在建立和完善基層社會管理和服務體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，下決心減少或下放審批權(quán)限;另一方面，要積極引導社會組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務和社會管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會組織。

　　三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時性行政許可有效期只有1年，超過1年仍需實施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒有上升到法規(guī)，就自動取消�！缎姓S可法》頒布以后還保留了一些非行政許可審批事項。這次改革，要大幅減少這類審批事項，同時明確，在國務院規(guī)定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項。

　　南方日報：中央政府主動“削權(quán)”，發(fā)布了第六批行政審批改革項目，而且還批準廣東先行先試推進行政審批制度改革。其中深意耐人尋味。很多人認為，這意味著我們已把行政體制改革作為釋放市場主體包括民間活力、推動科學發(fā)展的持久動力。您對此怎么看?

　　朱小丹：發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動力，兩者必須協(xié)調(diào)配合、互促共進。汪洋副總理多次指出，改革是促進發(fā)展成本最低、動力最足、效果最持久的方式。廣東發(fā)展的最大動力，在于率先推進體制改革，在全國形成領(lǐng)先的制度優(yōu)勢。盡管如此，我們還必須清醒看到。制約科學發(fā)展的體制機制障礙在廣東依然存在。由于深層次的體制性矛盾日益凸顯，而既得利益格局又制約著改革的深化。這樣，廣東的改革實際上已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期。

　　我們之所以把行政審批制度改革作為當前深化改革的主要突破口，是因為我們比較清楚地看到，完善市場經(jīng)濟體制的最大障礙之一是與科學發(fā)展和市場經(jīng)濟不相適應的行政權(quán)力配置格局和政府部門利益格局。政府要拿出革自己命的勇氣，以新一輪行政審批制度改革引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全行政權(quán)力科學化、公開化、規(guī)范化的運行機制，加快實現(xiàn)“小政府、大社會”，進一步釋放全社會創(chuàng)造活力。據(jù)我了解，佛山市順德區(qū)商事登記改革走在全省前列，2012年5月實施以來到10月底新登記注冊企業(yè)比2011年同期增加24，8%，這說明，通過行政審批制度改革繼續(xù)簡政放權(quán)，就是給全社會創(chuàng)造活力松綁。

　　南方日報：當前一些政府部門重審批，輕監(jiān)管，往往把審批作為監(jiān)管的唯一方式，認為取消審批就無法監(jiān)管了。也有人擔心，取消審批或向社會組織轉(zhuǎn)移職能會出現(xiàn)管理“真空”，會擾亂市場和社會秩序。

　　朱小丹：事實上，“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象在政府部門仍然比較常見，以批代管在一些部門甚至有固化的傾向。這是政府職能錯位的一種比較典型的表現(xiàn)。這一輪行政審批制度改革的一個重要目標，就是變“重審批，輕監(jiān)管”為“寬準入，嚴監(jiān)管”�；蛘哒f，政府管理方式要由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。

　　取消、下放或轉(zhuǎn)移行政審批事項，根本目的是為了建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，但不等于可以削弱政府監(jiān)管，相反要更加重視監(jiān)管，加快創(chuàng)新和強化政府監(jiān)管機制。省政府已經(jīng)出臺了審批事項調(diào)整后加強監(jiān)管的意見，要求各部門針對每一項取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項，緊密結(jié)合社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，逐一制定相應的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類社會主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理 “真空”。在政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能過程中，我們突出強調(diào)加快培育發(fā)展社會組織，引導社會組織更多地參與社會服務和社會管理事務，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則分類分步實施，確保相關(guān)事項“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)”。我們要更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，建立健全社會組織服務管理能力評估辦法，引導社會組織建立健全規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障機制。