申論熱點(diǎn)：十八屆三中全會(huì)《決定》明確，要推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買�？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和改革的持續(xù)深入，我國政府購買公共產(chǎn)品的體量在很長一段時(shí)間內(nèi)會(huì)保持高速增長，大筆財(cái)政資金將投向市場，是各市場主體眼中的“大蛋糕”。政府的詢價(jià)能力，決定著老百姓和市場機(jī)構(gòu)之間利益博弈的結(jié)果。相關(guān)管理部門如何借助第三方的專業(yè)能力，為百姓買來經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的公共產(chǎn)品，避免成為“扔大個(gè)”的土豪?值得各方深思。
近日，有兩條關(guān)于“保險(xiǎn)”的消息引人關(guān)注：
一條是，全國城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金結(jié)余超過7600億元。許多人埋怨醫(yī)保部門算賬不精，錢“存”得不妥。
另一條是，北京市民政局、財(cái)政局等部門為北京戶口的60歲以上老人購買意外傷害保險(xiǎn)。人們稱贊此舉既體現(xiàn)了敬老愛老的傳統(tǒng)美德，也是管理部門通過市場分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)轉(zhuǎn)換職能的大膽嘗試!埋怨與嘉許都表明：“政府花錢”事關(guān)百姓利益，花得值不值，人們很在意。
近年來，國家對(duì)民生領(lǐng)域投入力度不斷加大，相關(guān)部門對(duì)“民生資金”的管理也越來越規(guī)范、嚴(yán)格。然而，在一些事項(xiàng)上，雖然制度、程序是“剛”的，隊(duì)伍作風(fēng)是“硬”的，可由于專業(yè)太“軟”，依然免不了花冤枉錢。
前不久記者采訪一位保險(xiǎn)監(jiān)管部門的老同志，他開玩笑說退休后去成立一家精算機(jī)構(gòu)，專給政府當(dāng)參謀——“有專業(yè)能力，才能提高基金使用效率;有專業(yè)人才，保險(xiǎn)公司的‘技術(shù)壁壘’就不攻自破——現(xiàn)在政府向商業(yè)公司買大病保險(xiǎn)時(shí)，好像一招標(biāo)就貨比三家了，其實(shí)你既不懂精算也沒有風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，比來比去還不都是聽人家保險(xiǎn)公司算賬，被對(duì)方牽著鼻子走?”
他直言：不懂專業(yè)，不做虧本生意才怪!
按他的說法，北京市新近的舉措，愿望雖是好的，是否“物有所值”也未可知——保費(fèi)、保額是按各公司報(bào)價(jià)擇低而選，還是管理部門自己精算過?受托公司賺的是“微利”還是“暴利”?有必要披露更多內(nèi)容，展現(xiàn)一下采購行動(dòng)的專業(yè)能力……畢竟，財(cái)政的錢袋子，是靠廣大納稅人撐起來的。
國際上，政府如遇此類專業(yè)難題，或向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)詢價(jià)，或是直接把該項(xiàng)服務(wù)委托給具有專業(yè)能力的非營利社會(huì)組織，由他們向市場采購并提供給居民。這些非營利組織無權(quán)從資金運(yùn)營中獲益，只享受固定的政府補(bǔ)貼，憑居民口碑贏得與政府續(xù)約的機(jī)會(huì)。總之，管理部門不會(huì)自己打腫臉充胖子。歐美及日本等國經(jīng)驗(yàn)表明，在醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、農(nóng)業(yè)技術(shù)等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給上，政府與各種專業(yè)的非營利組織的合作，能夠大大提高公共產(chǎn)品的供應(yīng)效率和服務(wù)水平，有效降低成本，讓政府不再當(dāng)“冤大頭”。
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