2010年國家公務員考試申論熱點解讀：社保改革

　　記者：首先請談一談為什么要制定這兩個辦法?

　　養(yǎng)老保險司負責人：改革開放30年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會保障體系初步建立，覆蓋面不斷擴大。到2008年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的已有2.19億人。但同時也要看到，30年來，我國社會結構發(fā)生了巨大變化：城鄉(xiāng)二元結構逐步打破，大量農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)務工;勞動力市場的流動性大大增強，跨地區(qū)流動就業(yè)成為常態(tài)。而我國的養(yǎng)老保險制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎上發(fā)展起來的，并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點，難以完全適應這種大規(guī)模流動狀態(tài)，出現(xiàn)了一些勞動者特別是農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險權益得不到有效維護的問題。因此，黨中央、國務院明確提出，在加快擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次的同時，制訂適合現(xiàn)實需要的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法和參保人員跨地區(qū)流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。從根本上講，制定實施兩個辦法，是適應我國現(xiàn)階段社會結構變化和運行特點的狀況，更好地保障勞動者的養(yǎng)老保險權益。

　　記者：農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工都有流動就業(yè)時養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題，為什么不能制定統(tǒng)一的辦法，而要制定兩個辦法?

　　養(yǎng)老保險司負責人：兩個辦法所針對的人群及其流動特點，既有共同點，也有不同點。共同點在于：第一，都是跨地區(qū)流動就業(yè);第二，都有養(yǎng)老保險關系如何轉移接續(xù)的問題。因此，兩個辦法要遵循一些共同的原則并大體平衡。比如，在各地區(qū)就業(yè)的養(yǎng)老保險權益都應累計計算，個人賬戶資金都要全部轉移，養(yǎng)老保險基金都轉移規(guī)定的繳費工資基數(shù)的12%。

　　不同點在于：第一，城鎮(zhèn)職工一般是在城市之間轉移就業(yè)，最后在城市養(yǎng)老，而農(nóng)民工除了在城市之間轉移外，還在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，其中一部分要返鄉(xiāng)養(yǎng)老;第二，職工跨地區(qū)轉移就業(yè)一般有確定的目標地，而農(nóng)民工在離開一個就業(yè)城市時往往沒有明確的下一個就業(yè)目標地，因而中斷參保的情況較為普遍。因此，需要在總體原則一致的基礎上，針對不同情況分別制訂政策措施。

　　記者：據(jù)了解，目前我國農(nóng)民工總數(shù)已近2.3億人，其中進入城市就業(yè)的約1.3億人，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的約0.9億人，成為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但目前各地反映農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險存在不少矛盾。請問主要問題是什么?

　　養(yǎng)老保險司負責人：現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城保)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，也包括農(nóng)民工，但在實際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的有些政策難以完全適應農(nóng)民工的特點。

　　綜合各方面反映，目前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險主要有兩難：一是繳費難。農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟承受能力也普遍較低;而現(xiàn)行城保制度規(guī)定繳費標準較高(用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資的8%)，許多農(nóng)民工及使用農(nóng)民工集中的企業(yè)感到難以承受，因而導致大量的農(nóng)民工沒有參保。二是轉移難。農(nóng)民工就業(yè)的流動性很強，而且轉移目標地不確定，2009年在這個城市打工，2010年可能轉到另一個城市，也可能回到家鄉(xiāng);而現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險關系轉移時只轉個人賬戶資金，不轉移用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金，許多參加了城保的農(nóng)民工不能肯定自己現(xiàn)在繳了費今后能不能領到養(yǎng)老金，因而在離開一個就業(yè)城市時往往選擇退保，只把個人賬戶的錢領出來，這實際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權益。

　　記者：怎么解決這“兩個難”的問題?現(xiàn)在制定的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》主要的原則是什么?有哪些新的政策、措施?

　　養(yǎng)老保險司負責人：2006年《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)[2006]5號)就提出“低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接”，這是解決農(nóng)民工參保并實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)順暢轉移問題應遵循的基本原則。我們按照這樣的原則，在統(tǒng)一的基本制度框架內(nèi)制定適應農(nóng)民工特點的政策，目標是使廣大農(nóng)民工都能實際進入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍，使履行了同等義務的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在養(yǎng)老保險方面享有同等的權利，還要使跨地區(qū)就業(yè)以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權益能夠通過接續(xù)和累計得到切實保障。

　　針對農(nóng)民工收入普遍偏低的特點，辦法規(guī)定：用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點;農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。過去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調整繳費比例。這樣規(guī)定，可以大大降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟負擔，以最大限度地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。

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