2010年國家公務(wù)員考試申論熱點解讀：社保改革

　　針對農(nóng)民工就業(yè)流動性強的特點，辦法明確了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計、接續(xù)的政策：農(nóng)民工離開就業(yè)城市時，當?shù)厣鐣�保險經(jīng)辦機構(gòu)一方面要為其開具參保繳費憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費情況;另一方面暫時封存其權(quán)益記錄和個人賬戶。農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險權(quán)益得以延續(xù);農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出示參保繳費憑證并提出轉(zhuǎn)移申請，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，其養(yǎng)老保險權(quán)益累計計算;農(nóng)民工由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶一直封存，個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息，直到其繼續(xù)參保或到達領(lǐng)取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費的權(quán)益不受損失。采取以上措施后，農(nóng)民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費的，原則上不再辦理“退�！�。

　　記者：按照上述辦法農(nóng)民工參加了基本養(yǎng)老保險，能不能與城鎮(zhèn)職工享受同樣的權(quán)利?

　　養(yǎng)老保險司負責人：只要履行了同樣的參保繳費義務(wù)，就享有同等的養(yǎng)老保險權(quán)益。到達領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇年齡的農(nóng)民工，按照與城鎮(zhèn)參保職工一視同仁的原則計發(fā)相關(guān)待遇：繳費滿15年以上的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金;繳費不滿15年的，而參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)的，由社保機構(gòu)將其養(yǎng)老保險關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇;沒有參加新農(nóng)保的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。國家正在組織開展新農(nóng)保試點，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參保與新農(nóng)保之間的具體銜接轉(zhuǎn)移辦法，將按照切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益的原則另行制定。

　　記者：這個辦法是不是適用于所有農(nóng)民工?

　　養(yǎng)老保險司負責人：這個辦法主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動關(guān)系的農(nóng)民工。城鎮(zhèn)各類用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，必須明確農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險相關(guān)事宜，并為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還有一部分是從事個體經(jīng)營的，考慮到他們沒有用人單位繳費，如果參保將由個人負擔全部繳費，經(jīng)濟上難以承受，因此，這部分農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工可參加家鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

　　記者：除了農(nóng)民工外，還有一些參保的城鎮(zhèn)職工也反映跨地區(qū)就業(yè)時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題。請談一談這方面情況，突出矛盾是什么?

　　養(yǎng)老保險司負責人：總的說來，與農(nóng)民工相比，城鎮(zhèn)勞動者跨地區(qū)流動就業(yè)的規(guī)模比較小。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2007年跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的人數(shù)占全部參保人員的1.14%，其中跨省轉(zhuǎn)移的只占全部參保人員的0.26%�，F(xiàn)行政策規(guī)定，參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動，只轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，不同參保地的繳費年限合并計算，由最后參保地負責辦理退休。但在實際執(zhí)行中，少數(shù)轉(zhuǎn)入地考慮到本地區(qū)的基金支付能力，特別是擔心臨近退休的參保人員轉(zhuǎn)入后，繳費少而領(lǐng)取待遇時間長，因而不愿接收;有的地方自行出臺了戶籍、年齡限制條件，或不承認參保人員在其他地區(qū)的繳費年限和視同繳費年限等，致使一部分參保人員符合規(guī)定條件后不能及時辦理退休手續(xù)和享受養(yǎng)老待遇。這種現(xiàn)象雖然是少數(shù)情況，但也損害了參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益，必須盡快解決。

　　記者：現(xiàn)在制定的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法為什么叫“暫行辦法”?重點解決什么問題?

　　養(yǎng)老保險司負責人：國家正在積極推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，并將在條件具備時實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。隨著省統(tǒng)籌的全面實施，參保人員在本省的各城市流動就業(yè)，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)將更加順暢，因此，當前的重點是解決跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。隨著將來全國統(tǒng)籌的實施，解決跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也會有更好的基礎(chǔ)，因此，現(xiàn)在制訂的是具有過渡性的暫行辦法。

　　記者：解決跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，應(yīng)遵循哪些原則?

　　養(yǎng)老保險司負責人：我們認為應(yīng)當堅持四個原則：一是以切實維護參保人員養(yǎng)老保險權(quán)益為基本出發(fā)點;二是統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地之間的資金平衡關(guān)系，明確各地養(yǎng)老保險事權(quán)責任;三是考慮中心城市的人口承載力，防止道德風險;四是制訂全國統(tǒng)一的政策和操作實施辦法，以保證參保人員在哪里就業(yè)就在哪里參保繳費，其養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)，達到國家規(guī)定的退休條件時能夠如期享受養(yǎng)老待遇。

　　相關(guān)推薦：2010年國家公務(wù)員《申論》備考進行時：暑期備考
　　　　　　　2010年公務(wù)員考試《申論》備考五大基本功
　　　　　　　考試吧策劃：2010年國家公務(wù)員行測暑期備考專題
　　　　　　　公務(wù)員考試申論高分秘訣：系統(tǒng)思考形成套路