重慶：2009年公務員考試申論熱點—機構改革問題

　　三、重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點突出重點進展順利

　　2005年11月重慶市召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議，市委、市政府主要負責同志對實施農(nóng)村綜合改革作了動員部署，出臺了《關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》和《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》等4個配套文件，全面啟動了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作。到2008年，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務的39個區(qū)縣全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類工作，已批復23個區(qū)縣的改革試點方案，全市955個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有450個已進入實施階段。

　　一是把握準鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問題，提出改革的總體要求。

　　重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的一些亟待解決的重大問題，集中表現(xiàn)為“四個不適應”，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、機構設置、服務體系建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新形勢新要求不相適應;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、債務沉重，與農(nóng)村基層政權正常運轉(zhuǎn)和公共服務的要求不相適應;鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與承擔的職責任務不相適應;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)與新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不相適應。

　　對此，重慶市提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要以建設服務型政府和法治政府為目標，以加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固基層政權為主線，以轉(zhuǎn)變職能、整合事業(yè)站所、精簡機構人員、鞏固稅費改革成果、防止農(nóng)民負擔反彈、提高農(nóng)村社會管理和公共服務水平為主要內(nèi)容。

　　二是合理界定新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本職能，明確職能轉(zhuǎn)變的主要方向。

　　重慶市將新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職能明確為“執(zhí)行政策法規(guī)、推動經(jīng)濟發(fā)展、搞好社會管理、強化公共服務、維護和諧穩(wěn)定”五個方面，并對每方面的職責任務進行了較為詳細的界定。執(zhí)行政策法規(guī)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本要求;推動經(jīng)濟發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要職責;搞好社會管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的關鍵職能;強化公共服務，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要責任;維護和諧穩(wěn)定，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重大使命。

　　要求適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理職能，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發(fā)展環(huán)境上來。在做好經(jīng)濟工作的同時，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務水平。轉(zhuǎn)變社會管理的方式，變單純依靠行政手段為綜合利用經(jīng)濟、法律、行政和思想政治工作等手段開展工作。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能要求，根據(jù)實際確定不同地區(qū)、不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責。

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