重慶：2009年公務(wù)員考試申論熱點—機構(gòu)改革問題

　　五是配套推進相關(guān)改革，切實鞏固稅費改革成果。

　　首先，四項改革相互銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革配套推進。在義務(wù)教育管理體制上，進一步落實以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，由區(qū)縣教育行政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，全部撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機構(gòu)，實行區(qū)縣教育行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的初中或中心小學(xué)管理片區(qū)教育制度。在農(nóng)村衛(wèi)生管理體制上，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由區(qū)縣衛(wèi)生行政部門集中統(tǒng)一管理制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分類管理，實行村衛(wèi)生室一體化管理，推進規(guī)范化建設(shè)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制和機制，加快農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。在財政管理體制上，進一步明晰縣鄉(xiāng)財政、事權(quán)，合理劃分財政收支，規(guī)范縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)最低財力保障機制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為改革主要內(nèi)容，實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”、“村財民理鄉(xiāng)代管”制度。

　　其次，認真執(zhí)行“多予少取放活”的方針。市委、市政府確定了一條硬杠子，即市級財政支出不超過全市財力的25%，75%用于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。財政支農(nóng)資金逐年增加。保證市級教育經(jīng)費與市級財政一般預(yù)算支出的比例每年提高1個百分點，增量70%以上用于農(nóng)村。保證衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費增長幅度不低于同級財政經(jīng)常性支出增長幅度，增量70%以上用于農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)保證其政權(quán)正常運行和履行基本服務(wù)職能的相關(guān)支出，生產(chǎn)和建設(shè)性等項目支出主要由區(qū)縣政府承擔(dān)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位經(jīng)費主要由財政保障，今后不再設(shè)立自收自支事業(yè)單位。用好“三獎一補”政策，積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，嚴格財政管理和預(yù)算約束，堅決制止新債發(fā)生。

　　六是采取有力措施，嚴守鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和人員只減不增“底線”。

　　首先，嚴格總量控制，實行透明管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制收歸市級機構(gòu)編制部門管理，實行總量控制與動態(tài)管理相結(jié)合。區(qū)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點中重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，均要求控制在市下達給區(qū)縣的總額之內(nèi)。根據(jù)核定給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對號入座，名單統(tǒng)一對外公示，接受社會監(jiān)督。

　　其次，推行實名制管理，上下臺帳統(tǒng)一。通過采取《人員準調(diào)卡》、《人員編制卡》、《機構(gòu)編制證》、《機構(gòu)編制管理手冊》等管理辦法，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上做到機構(gòu)性質(zhì)清、人員編制清、實有人數(shù)清、經(jīng)費渠道清，上下編制臺帳吻合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人一編一資一卡，人隨編走，卡隨人動，無編不建卡，無卡不撥經(jīng)費，較好地消除了吃“空餉”現(xiàn)象。

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