重慶：2009年公務(wù)員考試申論熱點—機構(gòu)改革問題

　　三是鼓勵體制機制創(chuàng)新。

　　首先，管理體制有新探索。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置上，重慶市提出了綜合設(shè)置黨政辦事機構(gòu)4個、整合設(shè)置事業(yè)單位4個、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在5～9名的基本模式。如江津市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)特點，整合行政機構(gòu)和事業(yè)單位人員，統(tǒng)一設(shè)置“l(fā)辦+4～6站”，打破身份界限，人員拉通使用，提高了工作效率，受到農(nóng)民的歡迎。

　　其次，運行機制有新突破。秀山縣平凱鎮(zhèn)總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“分線作戰(zhàn)”的經(jīng)驗，試行“1+6”工作組運行機制，即成立經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全穩(wěn)定、社會事業(yè)、機關(guān)事務(wù)6個工作組和1個考核組，明確各組職責(zé)，制定考核措施。由于工作責(zé)任清晰、個人責(zé)利統(tǒng)一，工作效率提高，為農(nóng)服務(wù)能力得到強化。

　　再則，人員調(diào)整有新舉措。其一，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能變化，在編制總額內(nèi)調(diào)整現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，將直接抓生產(chǎn)經(jīng)費、催種催收等工作的人員調(diào)整充實到駐村指導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、維護社會穩(wěn)定、社會保障等便民為民服務(wù)的工作崗位，實行按需設(shè)崗、以崗定人、競爭上崗的動態(tài)管理機制。其二，通過合理界定并區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)，整合設(shè)置公益性事業(yè)單位，由財政予以保障，將經(jīng)營性職能剝離出來，其人員組成經(jīng)營性實體或?qū)�業(yè)協(xié)會。其三，實施“精鎮(zhèn)強村”工程，充實村級組織力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀的年輕干部經(jīng)過合法程序赴村任職，取得了“相對減人、絕對減支”的成效。其四，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員由服務(wù)對象和黨政組織共同評定的“雙評”制度，服務(wù)對象的考核比重不低于60%。

　　四是緊密結(jié)合重慶特殊市情，堅持分類指導(dǎo)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　重慶市區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)縣情況差異很大，在改革試點中，將39個區(qū)縣劃分為三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、四大工作板塊，按三項共性指標(biāo)和五項附加指標(biāo)統(tǒng)一測算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)和人員編制提供了依據(jù)。

　　在機構(gòu)設(shè)置上，根據(jù)不同工作板塊、不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同工作任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了不同要求。在三峽庫區(qū)，根據(jù)移民工作繁重的實際，設(shè)置了移民工作辦公室。特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，增設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室。社會保障任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置社會保障服務(wù)所。人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或區(qū)縣人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)整合設(shè)置。特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上行政編制按40名、30名、20名左右，事業(yè)編制按45名、35名、20名左右核定，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按9名、7名、5名配備。

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