2010年國家公務(wù)員考試申論熱點：十七屆三中全會

　　二、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度：“一個長久不變”與“兩個轉(zhuǎn)變”

　　《決定》既著眼于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，又著眼于優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境;既著眼于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，又著眼于完善上層建筑。具體強調(diào)了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、改革和完善農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等“六項改革”。其中首當其沖的是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

　　農(nóng)村改革已走過30年，農(nóng)村經(jīng)營體制如何穩(wěn)定完善?對此，全社會普遍關(guān)注，農(nóng)村干群高度關(guān)切。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文說，《決定》既強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，又順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，與時俱進地提出推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。在充分強調(diào)“毫不動搖”的基礎(chǔ)上，鮮明提出了“一個長久不變”“兩個轉(zhuǎn)變”。

　　“毫不動搖”，就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。在這個問題上，我們必須十分清醒，決不能有任何含糊。因為糧食是百姓溫飽之源、物價平穩(wěn)之基、經(jīng)濟發(fā)展之要、社會穩(wěn)定之本，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)。

　　“一個長久不變”，就是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是《決定》的一大亮點。由過去的承包期30年不變，到今天的“永久不變”，政策指向十分明確，即強調(diào)承包地對農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、物權(quán)屬性，給農(nóng)民吃長效“定心丸”。

　　“兩個轉(zhuǎn)變”，就是家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平;統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。這是對今后完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出的一個方向性概括，也是一個新的重大政策表述。

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