2014國家公務員熱點：把握好穩(wěn)增長與調(diào)結構的平衡

　　近一個時期以來，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟在平穩(wěn)運行中存在風險隱憂。面對國內(nèi)外金融市場波動，中國人民銀行堅持穩(wěn)健的貨幣政策，積極尋求經(jīng)濟增長與結構調(diào)整的平衡。一方面，引導金融機構保持合理信貸投放，支持經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變;另一方面，綜合運用多種貨幣政策工具，保持金融市場總體穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　綜合運用貨幣政策工具穩(wěn)增長

　　盡管世界經(jīng)濟已經(jīng)走出了危機，但復蘇的道路曲折而漫長。根據(jù)國際貨幣基金組織的預測，2013年世界經(jīng)濟增長依舊疲弱，其中發(fā)展中國家約為5%。相比之下，我國經(jīng)濟仍然保持著旺盛活力。為了實現(xiàn)7.5%這一全年經(jīng)濟增長預期目標，中國人民銀行綜合運用多種貨幣政策工具，靈活進行貨幣政策操作，不斷完善宏觀審慎政策框架，合理調(diào)節(jié)銀行體系流動性，引導貨幣信貸和社會融資總量平穩(wěn)適度增長。

　　從社會融資規(guī)�？矗�今年上半年我國社會融資規(guī)模超過10萬億元，并且呈現(xiàn)三個特點：一是人民幣貸款增長平穩(wěn)，人民幣貸款增加5.08萬億元，同比多增2217億元，占同期社會融資規(guī)模的50%。二是企業(yè)債券凈融資創(chuàng)歷史同期最高水平，帶動直接融資比重繼續(xù)上升。三是實體經(jīng)濟通過金融機構表外獲得的融資明顯增多，多元化的融資結構進一步優(yōu)化了金融資源配置。

　　從人民幣貸款情況看，今年6月末人民幣貸款余額同比增長14.2%，貸款投向出現(xiàn)積極變化，表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)部門中長期貸款增長回升，基礎設施行業(yè)中長期貸款增速回升，服務業(yè)中長期貸款增長加快。

　　從貨幣供給量看，6月末我國廣義貨幣供給量(M2)同比增長14%，基本符合宏觀調(diào)控預期和穩(wěn)健貨幣政策要求，趨近今年初確定的13%的預期增長目標。

　　今年以來，我國貨幣政策操作經(jīng)受了考驗。6月份貨幣市場利率出現(xiàn)較大波動。6月下旬以來，隨著中國人民銀行積極采取一系列措施穩(wěn)定市場，貨幣市場已恢復平穩(wěn)運行。從總體上看，我國銀行體系流動性充裕，6月末金融機構超額準備金率為2.1%，超額準備金余額達到2萬億元。實際上，貨幣市場波動只是一種短期現(xiàn)象，也是一種正�，F(xiàn)象，而且貨幣市場利率的適度變化有利于充分發(fā)揮價格杠桿的作用，促進金融機構審慎穩(wěn)健經(jīng)營，優(yōu)化金融資源配置，引導金融機構更有效率地支持經(jīng)濟結構調(diào)整與轉型升級。

　　堅持穩(wěn)健貨幣政策操作調(diào)結構

　　穩(wěn)健貨幣政策是指讓國際金融危機時期適度寬松的貨幣政策回歸常態(tài)，讓貨幣信貸增長回歸正常水平，以保持整個經(jīng)濟金融體系的穩(wěn)定健康。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)兩個明顯特征：一是主要依靠投資和出口拉動，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率較低;二是主要依靠生產(chǎn)要素的高投入和高消耗支撐。事實證明，這種經(jīng)濟增長方式不可持續(xù)，不利于提高社會福利水平和人民生活水平。因此，必須以穩(wěn)健貨幣政策支持經(jīng)濟結構調(diào)整，推動經(jīng)濟增長方式轉變。

　　最近國務院出臺了《關于金融支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級的指導意見》，其核心就是在堅持穩(wěn)健貨幣政策的基礎上，不是通過經(jīng)濟刺激計劃，而是通過金融改革和結構調(diào)整來“盤活存量、用好增量”，即通過政策整合，將整個社會的資金活力釋放出來，尤其是將民間的資金活力釋放出來。其中，“用好增量”的關鍵是優(yōu)化金融體系結構，積極推動民間資本進入金融業(yè)，建立更具競爭性的金融服務體系，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更好的金融服務;“盤活存量”的重點是完善市場定價機制，讓市場供求決定資金價格，讓市場力量在人民幣利率和匯率的形成與變動中發(fā)揮基礎性作用。

　　為此，中國人民銀行加快推進金融改革進程。從利率市場化改革看，在實現(xiàn)金融機構“貸款利率管下限、存款利率管上限”的階段性目標后，前不久又全面放開金融機構貸款利率管制，包括取消金融機構貸款利率0.7倍的下限，由金融機構根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平;取消票據(jù)貼現(xiàn)利率管制，改變貼現(xiàn)利率在再貼現(xiàn)利率基礎上加點確定的方式，由金融機構自主確定。全面放開貸款利率管制后，金融機構與客戶協(xié)商定價的空間進一步擴大，有利于促進金融機構采取差異化的定價策略，降低企業(yè)融資成本;有利于金融機構提高自主定價能力，轉變經(jīng)營模式，提升服務水平，加大對企業(yè)、居民的金融支持力度;有利于更好地發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟的作用，更有力地支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級。從匯率市場化改革看，人民幣匯率的浮動區(qū)間已從0.1%逐步擴大至1%，隨著人民幣匯率出現(xiàn)小幅、雙向浮動，我國經(jīng)常賬戶順差開始減少，國際收支向均衡方向調(diào)整。從資本市場開放看，根據(jù)國際貨幣基金組織關于資本項目交易分類標準，在七大類40個項目中，目前我國實現(xiàn)可兌換和部分可兌換的項目為30類，占全部資本交易項目的80%左右。從整體上看，我國距離實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換的目標已不是很遠了。

　　加快金融改革、提升金融服務促發(fā)展

　　為經(jīng)濟發(fā)展營造良好貨幣條件和金融環(huán)境，中國人民銀行將努力做好以下幾方面工作。

　　加強政策引導，促進結構調(diào)整。繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，進一步增強貨幣政策的前瞻性、針對性和靈活性，尋求經(jīng)濟增長與結構調(diào)整的平衡。綜合運用各種貨幣政策工具，通過公開市場操作、再貸款、再貼現(xiàn)以及短期流動性調(diào)節(jié)工具和常備借貸便利等創(chuàng)新工具組合，適時調(diào)節(jié)貨幣供應量，保持銀行體系流動性合理適度。突出價格穩(wěn)定目標并關注更廣泛意義上的價格水平穩(wěn)定，促進貨幣政策工具從數(shù)量型向價格型轉變。充分發(fā)揮宏觀審慎政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，保持貨幣信貸總量和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長，保持金融市場總體平穩(wěn)運行，促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　堅持市場取向，加快金融改革。繼續(xù)沿著市場化方向，逐步解決阻礙金融發(fā)展的深層矛盾。加快推進利率市場化改革，在全面放開金融機構貸款利率的基礎上，逐步放寬金融機構存款利率的浮動幅度，健全人民幣利率體系，完善貨幣政策傳導機制。適時推出存款保險制度。進一步擴大人民幣匯率浮動區(qū)間，增強人民幣匯率彈性，促進國際收支平衡。加快發(fā)展外匯市場，推動匯率風險管理工具創(chuàng)新。進一步擴大資本市場開放，提出資本項目可兌換的操作方案。擴大人民幣跨境使用，提高人民幣的國際影響力。

　　提升金融服務實體經(jīng)濟的能力。堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，將貨幣政策操作與經(jīng)濟結構調(diào)整目標結合起來，堅持“有扶有控、有保有壓”的原則，增強資金支持的針對性和有效性。嚴格控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大對有市場發(fā)展前景的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)和信息消費、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保等領域的資金支持力度。加大金融支持科技創(chuàng)新的力度，支持國家創(chuàng)新體系建設，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　建立更具競爭性的金融服務體系。改革相關審批制度，放寬市場準入標準，積極推動民間資本進入金融業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的金融企業(yè)。支持民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造。允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例。探索由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。釋放民間資本活力，建立更具競爭性的金融服務體系，為實體經(jīng)濟、“三農(nóng)”、中小企業(yè)發(fā)展提供高效率、低成本、全覆蓋的金融服務。

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