【背景鏈接】
“雙軌制”是怎么形成的
計劃經(jīng)濟時期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負責。
統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度在企業(yè)大規(guī)模覆蓋是從上世紀90年代中后期開始的。當時，我國國有企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難，許多企業(yè)發(fā)不出退休金。在此背景下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度加快擴面，并提出了“確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”的任務(wù)目標，解決職工“領(lǐng)不到養(yǎng)老金”這個最突出的矛盾。
企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。在這個階段，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。
改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。
【改革方案】
今年4月新一屆政府各副總理分工落定后，國務(wù)院總理李克強就多項重點領(lǐng)域改革作出部署。其中，在收入分配改革的大框架下，分管社會保障的副總理馬凱向人社部下達任務(wù)，要求上半年拿出兩個領(lǐng)域的改革方案。其一為公務(wù)員薪酬體系改革方案;其二為養(yǎng)老金制度改革方案。
【多種措施 推動養(yǎng)老“雙軌制”】
目前，國家已采取多種措施，積極推動養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決。
一是從2005年開始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。
二是推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。但這與事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財政體制改革緊密相連，需同步推進。
三是加快推進企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度發(fā)展，進一步提高職工在退休后的生活水平。
制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須循序漸進，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。
另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。
人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，將在適當?shù)臅r候征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。
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