十八屆三中全會(huì)解讀 ——收入分配改革：盼蛋糕切分更合理
【關(guān)鍵詞】
收入分配 勞動(dòng)價(jià)值 收入增速 財(cái)產(chǎn)性收入
【材料】
收入分配
著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。
擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。
——摘自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》
收入能更好體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值嗎?
著重保護(hù)勞動(dòng)所得是抓住了我國(guó)收入分配改革的關(guān)鍵，工資更能體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值，干得多也掙得多，日子才更有奔頭，勞動(dòng)者才更有信心
“整天沒(méi)日沒(méi)夜地工作，可收入也剛夠花銷(xiāo)�！苯K南京一家餐飲店的前廳經(jīng)理于偉，一邊數(shù)著剛拿到手里的工資，一邊算起他的收入賬。
去年7月，于偉大學(xué)畢業(yè)后只身來(lái)南京闖蕩。幾經(jīng)周折，找到了現(xiàn)在的這份工作。雖然當(dāng)時(shí)有人說(shuō)，干餐飲又累又苦，收入又低，建議找份別的工作。但于偉不怕苦，他覺(jué)得只要肯干，一定能干出名堂。但一年多下來(lái)，完全不是這么回事。
前廳經(jīng)理是管理崗位，但是工作強(qiáng)度卻不小。餐飲店實(shí)行兩班制，早班從早晨9：30到晚上9：00，中間休息3個(gè)小時(shí);晚班從下午5：00一直上到次日凌晨1：30。兩班的工作時(shí)間看起來(lái)都是8個(gè)半小時(shí)，但加班是“家常便飯”。
身為前廳經(jīng)理，于偉的擔(dān)子不輕，幾乎要參與店里所有的活兒：大到交稅、盤(pán)貨、盤(pán)賬、給服務(wù)員排班，小到衛(wèi)生檢查、聯(lián)系維修、搬貨、擦桌子等瑣事。
跟勞動(dòng)強(qiáng)度相比，于偉覺(jué)得收入與之不成比例。作為店里的管理層，在三個(gè)月試用期間，工資待遇是包吃包住和2000元的固定工資�，F(xiàn)在過(guò)了試用期，工資主要包括底薪3400元加保險(xiǎn)100元，偶爾有點(diǎn)加班費(fèi)，但一個(gè)月也不會(huì)超過(guò)500元。
“有一些和我同年畢業(yè)的同學(xué)，到了機(jī)關(guān)、國(guó)企，不僅工作比我輕松，收入更比我高很多�！庇趥フf(shuō)，比起他們，作為一線勞動(dòng)者，自己感覺(jué)很委屈。
一線勞動(dòng)者收入偏低，是目前我國(guó)收入分配格局不合理的一個(gè)突出表現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重比發(fā)達(dá)國(guó)家低不少，而且還呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
“干得多掙得少，干得少掙得多”的怪現(xiàn)象，甚至影響了很多人的擇業(yè)觀。全國(guó)總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查表明，在居民家庭中，父母希望自己的孩子將來(lái)成為一線工人的少之又少。
十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》提出，要“著重保護(hù)勞動(dòng)所得”、“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。
“著重保護(hù)勞動(dòng)所得是《決定》的亮點(diǎn)之一，抓住了我國(guó)收入分配改革的關(guān)鍵�！敝袊�(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱說(shuō)，相對(duì)于資本、管理、技術(shù)等要素來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)要素稱得上是基礎(chǔ)。保護(hù)勞動(dòng)所得，提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，可以讓勞動(dòng)者更有信心。
“希望工資更能體現(xiàn)我們的勞動(dòng)價(jià)值，這樣日子才更有奔頭!”于偉說(shuō)。
點(diǎn)評(píng)
“干得多，掙得少”，不僅影響勞動(dòng)者的工作積極性，也制約他們消費(fèi)能力和生活質(zhì)量的提高。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，讓人們“勞有所得”、“干有所值”，成了一件順民心的要緊事。政府是不是可以考慮適當(dāng)減輕民營(yíng)企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，“化稅為薪”，拓展企業(yè)提高福利的空間?此外，在進(jìn)一步完善工資協(xié)商制度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)工資的合理增長(zhǎng)也是有益嘗試。
財(cái)產(chǎn)性收入能再提高嗎?
長(zhǎng)期以來(lái)，不少中小股民的投資回報(bào)主要來(lái)自股票買(mǎi)賣(mài)差價(jià)，中長(zhǎng)線投資并沒(méi)有得到可觀的回報(bào)。希望能管一管那些一毛不拔的“鐵公雞”
63歲的徐麗虹是上海一所中學(xué)的退休教師。2005年退休后，她開(kāi)始炒股。然而，作為一名有8年股齡的老股民，說(shuō)起自己的股票收益，卻一肚子苦水。
徐阿姨說(shuō)，這些年在股市的投入加起來(lái)也有10萬(wàn)多元。雖然有時(shí)憑借短期的賣(mài)出和買(mǎi)入操作，能賺一筆小錢(qián)，但長(zhǎng)期來(lái)看還是“賺得少、虧得多”，特別是這兩三年股市一直比較低迷，持有的股票很多都被套牢，虧損不少。
“當(dāng)初投資股市，主要是覺(jué)得銀行存款利率不高，幾年下來(lái)的利息根本敵不過(guò)物價(jià)的漲幅�！毙彀⒁陶f(shuō)，為了分散風(fēng)險(xiǎn)，就把一部分銀行存款取出來(lái)投進(jìn)了股市，沒(méi)想到股票長(zhǎng)期虧損。
居民財(cái)產(chǎn)性收入，一般可分為家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)(如銀行存款、有價(jià)證券等)和不動(dòng)產(chǎn)(如房屋、車(chē)輛、收藏品等)所獲得的收入。一般來(lái)說(shuō)，居民財(cái)產(chǎn)性收入占比，是衡量一國(guó)富裕程度的重要指標(biāo)。據(jù)了解，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民可支配收入的40%來(lái)自財(cái)產(chǎn)性收入，而我國(guó)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入占比還是個(gè)位數(shù)。
在一項(xiàng)媒體調(diào)查中，65.39%的受訪者表示其“財(cái)產(chǎn)性收入”來(lái)源為股市、基金和債券。但長(zhǎng)期以來(lái)，不少中小股民的投資回報(bào)主要來(lái)自股票買(mǎi)賣(mài)差價(jià)，追漲殺跌換手率極高，在中長(zhǎng)線投資并沒(méi)有得到相應(yīng)可觀的回報(bào)，股市投資回報(bào)總體偏低。
“入市這些年，越來(lái)越讓我覺(jué)得股市就像一個(gè)‘賭場(chǎng)’，大多數(shù)人只有賠錢(qián)的份兒。更讓我不能接受的是，股市里長(zhǎng)期不分紅的‘鐵公雞’比比皆是，真可氣!”徐阿姨無(wú)可奈何地說(shuō)。
十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》提出，要“優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”。
北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐認(rèn)為，資本市場(chǎng)增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的重要內(nèi)容就是對(duì)投資者回報(bào)及合法權(quán)益的保護(hù)，投資者可以在資本市場(chǎng)獲得內(nèi)、外兩方面收入：股價(jià)利差的外部收入和穩(wěn)定分紅的內(nèi)部收入。
“希望政策能趕緊落實(shí)下來(lái)，管一管那些一毛不拔的‘鐵公雞’，補(bǔ)償一下我們多年來(lái)遲遲沒(méi)能拿到的紅利�！毙彀⒁陶f(shuō)。
點(diǎn)評(píng)
股市分紅本是上市公司的承諾、責(zé)任和義務(wù)，也是居民增加財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑之一。然而，不少上市公司因連續(xù)多年不分紅，成為股民眼中的“鐵公雞”，廣受詬病。說(shuō)到底，股市是投資者的市場(chǎng)�？v觀國(guó)際成熟、強(qiáng)大的資本市場(chǎng)，都是投資和融資功能并重。一個(gè)成熟的股市，應(yīng)該優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制，讓股民們能夠找到值得長(zhǎng)期持有的股票，分享其業(yè)績(jī)穩(wěn)定帶來(lái)的回報(bào)，切實(shí)增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。此外，加快金融創(chuàng)新，為百姓搭建更多財(cái)產(chǎn)性收入的平臺(tái)，同樣十分必要。
居民收入增速能跑贏GDP嗎?
實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，要以做大“蛋糕”為基礎(chǔ)，也要以分好“蛋糕”為手段，在社會(huì)財(cái)富分配中，更加注重向居民收入方面傾斜
“國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，按理說(shuō)咱們的收入應(yīng)該越來(lái)越高�？涩F(xiàn)在手里的錢(qián)卻越來(lái)越不值錢(qián)，生活壓力并沒(méi)有減輕�！闭劦侥壳暗氖杖�，山東某化工廠工人王洪非常困惑。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比1978年年均增長(zhǎng)13.4%，扣除價(jià)格因素年均增長(zhǎng)7.4%。但在過(guò)去35年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)9.8%，高于人均收入2.4個(gè)百分點(diǎn)。在居民收入增速落后于GDP增速的情況下，居民收入占整個(gè)GDP的比重在下降。
一般認(rèn)為，如果居民收入增速能夠跑贏GDP，說(shuō)明居民能夠很好地分享經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的成果;如果居民收入能夠跑贏CPI，能夠說(shuō)明居民的收入沒(méi)有貶值。相比收入增速跑不贏GDP，更多人對(duì)收入增速?zèng)]有跑贏CPI的感觸更深。
“2003年的時(shí)候，我的工資不到2000元。10年過(guò)去了，我的工資翻了一番，但比較起來(lái)，油鹽醬醋等生活必需品也在漲，生活成本提高了不少�！蓖鹾檎f(shuō)，跟10年前相比，并沒(méi)有感覺(jué)自己的購(gòu)買(mǎi)力有明顯的提升。
收入增長(zhǎng)和生產(chǎn)率不“同步”，很大程度源于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“重積累輕消費(fèi)”的思路�？陀^地說(shuō)，讓勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)超過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)，在特定階段有助于積累，進(jìn)而為投資、發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但由此也造成隨著財(cái)富蛋糕的不斷做大，勞動(dòng)者獲得的份額反而相對(duì)下降。
居民收入增速過(guò)低的影響不小。收入增長(zhǎng)過(guò)慢會(huì)抑制居民正常消費(fèi)，影響人民生活水平的提高，不利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的積極性。消費(fèi)跟不上，投資就可能在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，造成產(chǎn)能閑置甚至過(guò)剩、產(chǎn)品積壓、效益下降等問(wèn)題。
十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》提出，要“努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。這就要求既進(jìn)一步做大社會(huì)財(cái)富的蛋糕，為居民收入增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)，也要在社會(huì)財(cái)富分配中，更加注重向居民收入方面傾斜，尤其是要構(gòu)建更加合理有序的分配格局，分好社會(huì)財(cái)富的蛋糕。
“對(duì)收入增速的焦慮，說(shuō)白了就是對(duì)自己購(gòu)買(mǎi)力的不自信。如果社會(huì)保障能夠更加完善，解決了人們的后顧之憂，焦慮也會(huì)更少。”王洪認(rèn)為。
點(diǎn)評(píng)
收入增速是公眾最關(guān)心的問(wèn)題之一。居民收入應(yīng)該怎么增?關(guān)鍵要理順收入分配關(guān)系。一方面，要做好居民收入的“加法”：提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，在收入分配格局中補(bǔ)“欠賬”。另一方面，也要做社會(huì)保障體系上的“減法”，讓群眾享受公共服務(wù)少掏錢(qián)，間接幫助居民收入跑贏GDP。當(dāng)居民收入增幅足夠給力、到位的時(shí)候，人們對(duì)于“物價(jià)增長(zhǎng)”的擔(dān)憂，也就自然逐步化解了。
激勵(lì)人們用汗水致富
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南：收入分配體制改革主線是“提低、擴(kuò)中、控高”。目前“提低”可能推進(jìn)更快一些，這方面共識(shí)更多，阻力較小。如能在“提低”方面有新進(jìn)展，對(duì)合理調(diào)整收入分配關(guān)系、逐步縮小收入和財(cái)富的不合理差距，將發(fā)揮很大作用。
國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生：要激勵(lì)人們用汗水發(fā)財(cái)致富，而不是尋租帶來(lái)的收入。這就要求我們?nèi)嫔罨母铮嬲屖袌?chǎng)機(jī)制起作用，同時(shí)能夠讓市場(chǎng)機(jī)制非常的公平、非歧視、透明。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文：十八屆三中全會(huì)過(guò)后，多種與稅收有關(guān)的立法需調(diào)整。在個(gè)人所得稅法方面，應(yīng)考慮家庭扣除因素，如教育等需求，降低中低收入人群稅負(fù)。如能落實(shí)，當(dāng)前個(gè)稅占稅收收入可提高到10%—20%。
清華大學(xué)法學(xué)院教授、法政哲學(xué)研究中心主任許章潤(rùn)：之前的個(gè)稅改革總體方向是向好，但也有不少值得反思之處。比如在深圳這樣的城市，也設(shè)定3500元的個(gè)人所得稅起征點(diǎn) ，似不合理。
中國(guó)銀河證券首席總裁顧問(wèn)左小蕾：改革已經(jīng)列出了清單，雖然實(shí)質(zhì)性的政策和細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，但思路是正確的。重頭戲是讓農(nóng)民走出低收入的困境。
中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇：合理有序的收入分配格局是什么呢?第一，要把低收入的人“�！逼饋�(lái);第二，要適應(yīng)我們的財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力;再一個(gè)就是要有效率，這種收入分配格局不能喪失效率。
【作答要求】
根據(jù)給定材料，分析產(chǎn)生收入差距的原因，以及如何進(jìn)行收入分配改革，提出自己的意見(jiàn)和建議。要求：分析合理，具體可行，有針對(duì)性，不超過(guò)300字。
相關(guān)推薦：
2014北京公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
